縣十二屆人大六次會議

會 議 文 件（10）

 

察隅縣人民政府工作報告

——2020年4月8日在察隅縣第十二屆人民代表大會

第六次會議上

察隅縣人民政府縣長    杜元文

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表察隅縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2019年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實自治區(qū)、市、縣各級黨委工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、補齊短板工作總基調(diào)，以正確處理“十三對”關系為根本方法，踐行“五個走在前列”，著力推進“六大工程”，聚力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，突出保障和改善民生，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，民生福祉有力提升，美麗察隅更加亮麗，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展。預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成10.7億元，同比增長16.7%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資預計完成11.1億元，同比增長20.3%；財政收入完成6969萬元，同比增長11.2%；社會消費品零售總額完成1.97億元，同比增長9.5%；農(nóng)牧民人均可支配收入達到11471元，同比增長12.8%，主要經(jīng)濟指標超額完成，為慶祝新中國成立70周年、西藏民主改革60周年交上了優(yōu)異答卷。

一年來，我們不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞貫徹區(qū)、市、縣工作安排部署，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量，圍繞群眾最直接最關心的民生利益問題，團結(jié)帶領全縣各族人民，砥礪奮進、攻堅克難，主要做了以下七個方面的工作。

（一）全力保障和改善民生，人民福祉持續(xù)增進。2019年“民生十件實事”全面完成。財政支出向民生傾斜，民生領域支出8.7億元，占一般公共預算支出的62.95％。嚴格落實“四不摘”工作要求，投入扶貧資金1.14億元，新建產(chǎn)業(yè)項目30個、實現(xiàn)收益520萬元，完成新增易地扶貧搬遷63戶340人，脫貧成效不斷鞏固提升，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，投入1810萬元，占財政收入的28.7%。建成雙語幼兒園16所，控輟保學、消除大班額、義務教育“三包”等工作有效落實，素質(zhì)教育通過評估驗收，基礎教育覆蓋率和師資力量明顯提升。突出衛(wèi)生健康保障，察隅縣列入縣域緊密型醫(yī)共體建設全國試點單位，縣衛(wèi)生服務中心二級乙等醫(yī)院創(chuàng)建、消除瘧疾順利通過驗收，基層醫(yī)療水平進一步提高。簡化醫(yī)療救助流程，兌現(xiàn)農(nóng)牧民大病統(tǒng)籌基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等共計1641.5萬元，醫(yī)療保障水平進一步提升。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，通過“一對一”幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、開發(fā)就業(yè)崗位等方式，實現(xiàn)應屆高校畢業(yè)生全部就業(yè)。開展農(nóng)牧民技能培訓28期1555人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4460人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。民生兜底保障到位，社會保險覆蓋率達97%以上，低保人員、孤兒等特殊群體實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救”。群眾文體活動豐富多彩，察隅縣籃球隊在林芝市第十四屆“南迦巴瓦峰杯”比賽中榮獲冠軍。扶持18個村級演出隊和4個企事業(yè)單位業(yè)余演出隊，開展惠民演出89場次。

（二）大力推動項目建設，發(fā)展基礎持續(xù)穩(wěn)固。2019年開復工項目297個，區(qū)市重點項目超額完成，完成投資21.04億元，同比增長10%，其中規(guī)模以上投資完成11.1億元。縣衛(wèi)生服務中心、農(nóng)村局域網(wǎng)改造等項目建設穩(wěn)步推進，滇藏新通道、嘎巴二橋等重大項目順利完工。“十四五”項目規(guī)劃編制啟動，儲備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生等項目299個。嚴格項目監(jiān)督管理，完成“十三五”項目中期調(diào)整。全面推進基礎設施建設，續(xù)建公路橋梁項目31個，行政村通達率、通暢率分別達到100%、80%。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，有效解決農(nóng)牧民群眾5412人的飲用水問題。察隅縣110千伏局域網(wǎng)工程正式投入運營。新建與升級通訊基站49個，4G信號、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡、郵站覆蓋率分別達到92.5%，86.5%、100%。水電路訊網(wǎng)等基礎設施條件得到較大改善。

（三）努力壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)保持穩(wěn)定，完成糧食種植5.6萬畝，糧食產(chǎn)量達到1.87萬噸。實施人工種草1.35萬畝。圍繞“三大溝域綠色產(chǎn)業(yè)帶”布局，新增特色林果2500畝、有機茶葉2700畝，種植藥材2202畝，其中獼猴桃實現(xiàn)產(chǎn)量38萬斤、產(chǎn)值近900萬元，特色種植產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣存欄達到5.3萬頭，出欄量2.1萬頭，有效保障全縣和林芝市豬肉供應。依照全域旅游戰(zhàn)略和大香格里拉旅游經(jīng)濟圈部署，實施峽谷景區(qū)建設、羅馬旅游示范村等基礎設施建設項目7個，持續(xù)開展羅馬桃花節(jié)、察瓦龍賽馬節(jié)等旅游節(jié)慶活動，拍攝完成察隅旅游宣傳片，實現(xiàn)全年接待游客30萬人次，旅游收入2.6億元。立足打造“西電東送”綠色能源接續(xù)基地，扎拉、克勞龍等流域水電能源項目前期工作基本完成。

（四）接力推動綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。深入推進藍天碧水凈土三大行動，劃定全縣生態(tài)保護紅線面積1.8萬平方公里，開展水污染、土壤污染防治行動，地表水和飲用水均達到國家二類標準，空氣質(zhì)量達到國家一級標準；污染防治年度任務基本完成。整改落實中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題50項。全面推進國土綠化，全年植樹造林2163畝、治理沙化5000畝，森林撫育2萬畝，種植庭院經(jīng)濟林木4.8萬余株，察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)等遷出村莊生態(tài)修復正式啟動，綠化面積不斷增大。繼續(xù)申報3個自治區(qū)級生態(tài)村，示范創(chuàng)建有序推進。河長制工作機制體制基本健全，“一河（湖）一策”全面實施，河湖面貌繼續(xù)保持良好。

（五）合力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邊發(fā)展，群眾生活條件持續(xù)改善。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、興邊固邊同規(guī)劃同發(fā)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）規(guī)劃不斷完善。察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)等特色集鎮(zhèn)建設項目完成投資3.18億元；邊境村建設有序推進，安居設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、產(chǎn)業(yè)建設開工進度分別達到100%、90%、100%、88%。實施棚戶區(qū)改造975戶，民房屋頂改造1009戶。持續(xù)實施“向前推”戰(zhàn)略，“竹龍巴”搬遷和察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)部分群眾插花式搬遷開工實施。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，凈化、綠化、亮化、美化、硬化“五化”行動扎實開展，人畜分離取得重大進展，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)嶄新面貌。

（六）致力提升治理效能，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成新中國成立70周年、西藏民主改革60周年等重大節(jié)慶活動安保維穩(wěn)任務。雙擁共建有序開展，英雄坡紀念園納入自治區(qū)級烈士紀念保護設施，及時安置退伍士兵，兌現(xiàn)優(yōu)撫金88萬元，軍政軍民團結(jié)發(fā)展。廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，1名民族團結(jié)進步模范個人獲得國家表彰。“遵行四條標準、爭做先進僧尼”活動深入開展，民族宗教事務管理規(guī)范有序，“三個離不開”“五個認同”思想深入人心。社會綜合治理不斷深化，化解調(diào)處社會矛盾60起，辦結(jié)來信來訪36件，協(xié)調(diào)解決資金853萬元。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，受理并辦結(jié)問題線索30條，行政拘留17人。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，排查整改重點行業(yè)領域隱患1469項，食品、藥品抽檢合格率分別達到99.2%、83.3%，全年無重大安全生產(chǎn)事故。應急救援體制改革深入推進，有效應對泥石流、塌方等自然災害15起。

（七）著力深化改革開放，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府機構改革順利推進，職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)深化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，便民服務大廳正式投入運行，發(fā)布服務清單924個，簽發(fā)證照2.3萬余個。重點領域改革繼續(xù)深入，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權率達96.85%。客運市場改革加速推進，4條客運班線運行正常。招商引資2.58億元，新增市場主體355戶，注冊資金3623.9萬元，市場活力不斷激發(fā)。吉太邊貿(mào)市場基礎設施建設項目有序推進，邊民互市點交易總額達到437萬元，對外開放不斷擴大。廣東省深圳市第八、九批援藏工作組圓滿完成輪換交接。教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏持續(xù)深入開展。

與此同時，國防、雙擁、防震減災、消防救援等工作取得新成效，審計、統(tǒng)計、外事、編譯、檔案、地震、保密、郵政、糧食安全等工作取得新進步，老干部、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作取得新成績。

過去一年，我們以“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，邊學習、邊調(diào)研、邊整改問題，為民服務的初心守得更牢、推進發(fā)展的責任擔得更實，年內(nèi)整改問題30項，為民辦實事25件，黨員領導干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”自覺性明顯增強。全面從嚴治黨縱深推進，修改完善政府工作規(guī)則、黨組議事規(guī)則等制度，著力建設法治政府，科學、民主、依法決策制度進一步完善。全面貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)推進廉潔政府建設，自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案61件，辦復率100%。落實“基層減負年”部署，實現(xiàn)文件、會議數(shù)量減少30%以上，形式主義、官僚主義等突出問題得到有效遏制。

各位代表！過去一年的成績，體現(xiàn)了干部群眾努力奮斗的成效。察隅每一片土地上新修的寬闊道路、矗立的嶄新住房，生動展現(xiàn)了新中國成立70年的輝煌成就、西藏民主改革60年的跨越發(fā)展。我們深刻感懷以習近平總書記為核心的黨中央的關懷厚愛，無限感恩中國共產(chǎn)黨讓人民過上幸福安康的美好生活，深刻感受中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們揮灑汗水、披荊斬棘、一路凱歌，迎來了全面建成小康社會的重大歷史時刻。

各位代表！過去一年成績的取得，是黨中央正確領導、英明決策的結(jié)果，是各級黨委、政府堅強領導的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和各位代表、委員有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣發(fā)展進步做出貢獻的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，向駐察部隊、武警官兵、政法干警，向援藏單位和援藏干部，向為察隅作出貢獻的老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持察隅發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在改革和發(fā)展中政府工作還有不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：全縣經(jīng)濟總量小，投資依賴性強，主導產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展動力仍然不足；基礎設施和公共服務短板依然存在，區(qū)域均衡發(fā)展不充分；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平離群眾期待有很大差距；面臨反分裂斗爭形勢依然復雜嚴峻，基層治理水平亟待提高；部分領域改革措施推進緩慢，依法行政能力不強，少數(shù)干部庸懶散問題還沒有根治。這些都需要我們增強憂患意識和擔當意識，盡心竭力做好工作，下更大力氣加以解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我們貫徹落實十九屆四中全會、謀劃“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，保持經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆七次，市委一屆九次全會精神，按照縣委九屆四次全會、經(jīng)濟工作會議部署要求，圍繞縣委“1621”工作思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革開放為動力，以處理好“十三對關系”為根本方法，緊扣國家生態(tài)主體功能區(qū)定位，突出保障和改善民生，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會追趕跨越式發(fā)展，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官和全面建成小康社會的目標順利實現(xiàn)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長15%以上，地方公共財政預算收入增長17.6%，居民消費價格漲幅控制在3.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。

圍繞上述目標，我們將突出抓好以下八項重點工作。

一、聚焦防范化解重大風險，在守牢發(fā)展底線上實現(xiàn)新鞏固

健全防范風險準備。堅持守土有責、守土負責，強化底線思維，提升分析研判能力，提高防控化解水平，把防范化解重大風險工作做實做細做好。完善區(qū)域金融風險、公共安全衛(wèi)生事件、重大動物疫情、重大社會安全等風險防控機制，進一步健全風險研判、應急響應、防控協(xié)同等制度，完善各類應急預案，開展應急演練，做到主動防范、主動應對、有效化解。

防范化解金融風險。妥善處置古拉鄉(xiāng)山洪溝治理等項目債務化解，嚴格政府債務限額管理，防止增加隱性債務。完善預算執(zhí)行情況調(diào)度機制，定期對預算執(zhí)行情況通報，確保預算支出進度。建立財政資金績效評價機制，提高財政資源配置效益，健全績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤機制，提升資金使用績效。加強財政、國有資產(chǎn)等資金監(jiān)管，確保資金安全。

防范化解重大疫病風險。把人民生命安全和身體健康放在第一位，繼續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)務室建設，培養(yǎng)和引進醫(yī)護人員，儲備一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎提升項目，織密織牢基層防線。加強應急業(yè)務培訓，提高縣醫(yī)院、疾控中心、獸防站等重大疫病防控部門應對能力。建立健全應急物資保障機制，科學儲備重大疫病應急物資品類和數(shù)量，拓寬應急物資采購和供應渠道，保障人民生命財產(chǎn)安全。

防范化解重大社會風險。圍繞涉及范圍廣、與群眾利益密切相關的重大項目，做好社會風險評估、環(huán)境風險評價，規(guī)范用工管理、協(xié)調(diào)矛盾糾紛，防止發(fā)生群體事件。利用信息化科學技術，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行保障合法權益、打擊違法犯罪兩手抓，提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。強化邊境管控，深化愛國主義教育，鞏固發(fā)展民族團結(jié)，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。

二、聚焦民生提質(zhì)，在增強群眾福祉上實現(xiàn)新改善

鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)落實教育、健康、生態(tài)等惠民政策和幫扶措施，堅持標準不降、責任不卸、力度不減。加快古拉鄉(xiāng)特色經(jīng)濟林果、日東片區(qū)牦牛養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。鞏固脫貧攻堅“回頭看”和各級脫貧攻堅巡視巡察、督查檢查考核等問題整治成效，迎接做好全國脫貧攻堅普查。建立脫貧成效監(jiān)測和返貧預警機制，及時做好返貧和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶。建立完善脫貧攻堅長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與社會保障制度銜接，在確保鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，使群眾的生活水平不斷改善。

持續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。加快薄弱學校改造、縣城文體中心等項目建設，啟動實施下察隅鎮(zhèn)中心小學教輔用房及天橋項目，完善教育基礎條件。深化教育體制機制改革，提升“5個100%”和義務教育均衡發(fā)展水平，按照每年本級財政投入教育事業(yè)不少于20%、援藏資金不少于10%要求，繼續(xù)加大教育投入。加大控輟保學力度，繼續(xù)開展特殊教育，確保“三類殘疾”兒童少年義務教育入學率達到80%。繼續(xù)加強村級幼兒園建設，確保已建成的幼兒園盡快投入使用，促進教育均衡發(fā)展。開展教師思想政治教育培訓，強化學校理想信念、愛國主義、民族團結(jié)、反分裂斗爭教育。持續(xù)開展師德師風“三學三評兩提升”主題教育、“組團式”援藏以及“一師一優(yōu)課”“崗位大練兵”活動，提升教研教學水平。落實教育“三包”補助標準，生均每年從3820元提高到4200元。

推進健康察隅建設。鞏固提升縣人民醫(yī)院二乙創(chuàng)建成效和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標準化、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，力爭完成新醫(yī)院搬遷，加大全科醫(yī)生、健康宣講員培訓力度。持續(xù)做好包蟲病和“三病”防治，開展婦女“兩癌”篩查，落實好一對一幫扶、家庭醫(yī)生簽約等工作舉措，確保健康扶貧對象基本醫(yī)療保障。抓好縣域緊密型醫(yī)共體建設，擴大醫(yī)療人才組團式援藏、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”覆蓋面和效能，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強食品藥品監(jiān)管，確保飲食用藥安全。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病、傳染病的防控。

推進文化事業(yè)發(fā)展。加快縣文體中心、融媒體中心建設，實施鄉(xiāng)村薄弱公共文化提升計劃，完成97個村（居）演出隊組建，開展群眾喜聞樂見的文化活動，深入推進第四批國家級公共文化服務體系建設、自治區(qū)第三批公共文化體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極開展文藝作品創(chuàng)作和非文化遺產(chǎn)傳承等工作。加大文化市場執(zhí)法監(jiān)管力度。深化“四講四愛”教育實踐活動，支持群眾性文化活動，淡化宗教消極影響。

健全社會保障體系。全面推行全民參保和“一卡通”，持續(xù)落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和相關補助標準，建立健全城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等社會保障體系和社會救助體系，推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。落實好村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵提標工作。突出抓好高校畢業(yè)生、建檔立卡戶、退役軍人等重點群體就業(yè)，落實“一對一”幫扶措施，確保動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全面落實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位140個以上，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3700人以上，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，進一步提高社會保障水平。

各位代表！增進民生福祉，歷來是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，前兩年，我們以“民生十件實事”為抓手，做了一些化民憂、解民難的實事，贏得了各族群眾廣泛擁護。今年，我們將著力辦好以下民生十件實事：一是鞏固提升農(nóng)村安全飲水，完成19個行政村801戶3318人農(nóng)村飲水安全工程，保障群眾飲水質(zhì)量。二是開展健康知識宣講，舉辦健康宣講員集中培訓4場次700人次以上，推進健康宣講覆蓋所有村居和學校，引導群眾養(yǎng)成健康生活習慣。三是加強基層文化陣地建設，組建97個村（居）文藝表演隊，每個村文藝隊開展文藝表演8場以上，豐富群眾文化生活。四是繼續(xù)推進交通運輸體制改革，新開通1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個行政村客運班線，方便群眾出行。五是完善農(nóng)村電網(wǎng)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)所有行政村并入國家電網(wǎng)，保障群眾生產(chǎn)生活用電。六是強化干部群眾能力建設，完成黨員干部培訓2000人次、鄉(xiāng)村醫(yī)技人員輪訓200人、農(nóng)牧民培訓3000人以上，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3700人以上，提升干部群眾技能。七是補齊農(nóng)牧區(qū)交通短板，完成學尼橋、仕中橋、下察隅鎮(zhèn)共同村昂美組公路建設和16條農(nóng)村公路安全生命防護工程，實施察瓦龍鄉(xiāng)門空橋建設，保障群眾出行安全。八是開展生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)的農(nóng)牧民搬遷，實施83戶群眾“向前推”工程，逐步解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。九是推進教育均衡發(fā)展，完成16所幼兒園開園，新建3所幼兒園，方便學前兒童就地就近入園。十是優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，實施縣城雙擁路、沿江路、吉公路等道路白改黑工程，改善縣城面貌和交通狀況。通過實施“民生十件實事”，解決一批群眾關切的民生熱點問題。

三、聚焦綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境上邁上新臺階

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強集中式飲用水水源地保護，嚴格落實排污許可、總量控制和清潔生產(chǎn)要求，加強自來水廠、污水處理廠、醫(yī)院污水排污口等重點領域水質(zhì)監(jiān)測和防治，嚴格落實河湖長責任制，加大河湖溝治理。倡導綠色低碳生活方式，減少薪柴、燃煤使用，引導群眾繼續(xù)使用有機肥料，降低農(nóng)藥、化肥、地膜等使用，完成15個村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點。建立健全突發(fā)性污染事故應急預案。繼續(xù)保持地表水、飲用水水質(zhì)在Ⅱ類標準以上，空氣質(zhì)量保持在一級標準。

強化生態(tài)建設。深入實施生態(tài)安全屏障與建設工程，健全生態(tài)保護和修護制度，健全長效機制。嚴格項目環(huán)境準入，優(yōu)化項目準入負面清單。繼續(xù)推進封山育林、國土綠化、防沙治沙，全年完成綠化造林6000畝以上。積極開展邊境小康村、精準扶貧、茶葉種植占用基本農(nóng)田3408.74畝補劃。繼續(xù)做好群眾遷出地、房前屋后生態(tài)修復和苗圃改擴建，不斷提升森林覆蓋率和苗木供應量。加大河湖源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，保護良好的生態(tài)環(huán)境。

加大環(huán)境綜合治理。堅持黨政同責、一崗雙責，落實生態(tài)環(huán)境保護考核和責任追究制度，繼續(xù)抓好環(huán)境保護和自然資源督查反饋問題整改，配合做好第二輪中央環(huán)保督察。嚴格資源開發(fā)監(jiān)管，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化環(huán)境約束，確保環(huán)境監(jiān)管到位。

四、聚焦項目建設，在拉動經(jīng)濟增長上取得新成效

加強重點項目建設。加快推進163個開復工項目，完成投資23.5億元以上。扎實做好“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系編制，加大項目策劃和儲備，圍繞交通水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡通訊、邊境建設等重點領域，論證、儲備、申報一批支撐作用強、帶動作用大的項目，力爭更多項目進入林芝市、自治區(qū)項目盤子。科學編制第九批援藏項目庫，完成援藏投資1.1億元以上。重點推進吉太公路改建、察瓦龍鄉(xiāng)和古拉鄉(xiāng)輸變電工程、易地搬遷、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目，逐步開展城市停車場、冷鏈物流建設，補齊農(nóng)牧區(qū)小康社會基礎短板。

加強項目服務管理。推進建設項目審批制度改革，建立經(jīng)濟運行和重點項目協(xié)調(diào)推進機制，健全領導干部聯(lián)系重大項目機制。加大項目調(diào)度力度，對未落地項目提高對接銜接頻次，對已開工項目倒排工期、明確責任、掛圖作戰(zhàn)。優(yōu)化財政投資項目評審程序，提高財評效率。建立完善工程領域信譽保障機制，對失信企業(yè)特別是落實項目工程質(zhì)量責任不到位、拖欠農(nóng)民工工資的列入“黑名單”，進一步清理凈化建筑市場。

加大招商引資力度。深化借會招商、以商招商、援藏招商、精準招商等模式，借助藏博會、林洽會等重點展會，突出商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務、清潔能源等重點領域招商；改進招商項目銜接服務機制，對簽約的意向項目，實行“全程代辦、專班服務”，力爭簽約項目開工率達到70%以上，招商引資達到2.6億元以上。

五、聚焦產(chǎn)業(yè)升級，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上實現(xiàn)新突破

抓好特色農(nóng)牧業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和布局，堅持鞏固規(guī)模與提升品質(zhì)并舉，延伸鏈條與暢通市場并重，強化農(nóng)牧產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌“三品”建設，推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”申報認證；抓好1.3萬畝茶葉、2300畝獼猴桃和石榴、藏藥材等后期管理，有序擴大經(jīng)濟林果、藏藥材種植規(guī)模。繼續(xù)扶持養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，推廣標準化養(yǎng)殖技術規(guī)范，提升種殖業(yè)水平。進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，通過在廣東、林芝等省市設立展銷點、開直營店等方式，拓展農(nóng)牧特色產(chǎn)品銷售空間，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種產(chǎn)銷對接方式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者的良性互動生態(tài)圈。強化科技支撐，實施產(chǎn)品標準化建設，組織開展農(nóng)牧業(yè)技術培訓30期3000人次以上。繼續(xù)抓好水稻、玉米、青稞等糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。

抓好生態(tài)旅游業(yè)。完成全域旅游規(guī)劃設計，加快推進峽谷景區(qū)、旅游示范村等項目建設，開展英雄坡烈士陵園3A景區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)辦好察瓦龍鄉(xiāng)賽馬節(jié)、僜人美食文化等節(jié)慶活動，鼓勵和扶持農(nóng)牧民群眾開辦家庭旅館、藏家樂，不斷完善評星標準。借助各類媒體平臺，加大宣傳力度，加強旅游市場執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，力爭2020年接待游客31萬人次、實現(xiàn)旅游收入2.68億元以上。

抓好綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快推進察瓦龍鄉(xiāng)龍普村大理石開采、縣城商貿(mào)開發(fā)，抓好農(nóng)特產(chǎn)品精加工，擴大“雪巔57”啤酒加工生產(chǎn)，拓展銷售渠道。啟動察隅然布曲小型水電站建設，配合做好扎拉水電站、克勞龍流域等河流規(guī)劃建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

六、聚焦鄉(xiāng)村振興，在優(yōu)化鄉(xiāng)村功能上呈現(xiàn)新氣象

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展國土空間規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃內(nèi)容，加快推進下察隅鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)民俗風情街建設，協(xié)調(diào)落實上察隅鎮(zhèn)、古玉鄉(xiāng)污水處理廠項目，銜接做好下察隅鎮(zhèn)邊陲特色小鎮(zhèn)建設。爭取實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務、城鄉(xiāng)結(jié)合部等補短板項目，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，實現(xiàn)更多農(nóng)牧民群眾就近城鎮(zhèn)化。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，做好保障性住房管理，進一步解決困難群眾住房問題。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善村莊規(guī)劃，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入開展村容村貌“五化”工作，開展“衛(wèi)生文明家庭”評選，引導群眾移風易俗。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，培育發(fā)展農(nóng)牧民合作社，壯大村集體經(jīng)濟。推進“四好農(nóng)村路”建設，提升行政村道路通暢率和安全性。做好察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)和偏遠行政村電網(wǎng)并網(wǎng)，提高鄉(xiāng)村用電保障水平；繼續(xù)實施鞏固農(nóng)村飲水工程，讓群眾喝上放心水。加強公共廁所標準化、規(guī)范化管理。

加強邊境地區(qū)建設。進一步深化網(wǎng)格化管理，不斷完善聯(lián)戶工作機制。細化聯(lián)防聯(lián)控措施，保障和諧安寧。完善邊境地區(qū)水電路訊網(wǎng)設施，提高經(jīng)濟建設和國防建設支撐能力。鞏固提升已建成邊境小康村公共服務和產(chǎn)業(yè)配套，全面完成58個邊境小康村收尾工作，穩(wěn)步實施83戶抵邊搬遷，繼續(xù)謀劃一批群眾搬遷項目，進一步改善群眾的生產(chǎn)生活條件。支持竹瓦根鎮(zhèn)、上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)邊陲小鎮(zhèn)和察瓦龍鄉(xiāng)特色集鎮(zhèn)建設，加大察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)非邊境村資金傾斜，使邊境鄉(xiāng)村和非邊境鄉(xiāng)村齊頭并進。

七、聚焦改革開放，在增強發(fā)展動力上激發(fā)新活力

持續(xù)深化“放管服”改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完成政務服務事項進駐大廳“應進必進”，實現(xiàn)群眾辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，繼續(xù)推行“多證合一、證照分離”，全面提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度化、規(guī)范化，提高服務質(zhì)量和效益。嚴厲打擊侵權假冒、壟斷等妨礙市場公平競爭行為，營造更加優(yōu)良的市場環(huán)境。

持續(xù)推進重點領域改革。繼續(xù)加強財稅體制、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域改革，釋放市場活力和創(chuàng)造力。推進以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，不斷健全國資監(jiān)管制度體系，提升國有資本運行效率和國有企業(yè)內(nèi)控管理，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)競爭力。鞏固農(nóng)村土地制度改革成果，落實土地“三權分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和林權制度改革，抓好集體土地確權修補測。全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。制定縣級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決困難。借助“四卡”“惠農(nóng)e貸”“惠農(nóng)e商”等三農(nóng)平臺，擴大農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融覆蓋率。

有序擴大改革開放。主動參與“一帶一路”建設、大香格里拉經(jīng)濟圈，深化與周邊區(qū)域經(jīng)濟文化交流合作。提高對外開放水平，推進吉太口岸申報，力爭列入西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃項目盤子，完成吉太邊貿(mào)基礎設施二期建設，為促進邊境貿(mào)易創(chuàng)造更好的條件。

八、聚焦社會治理，在維護社會和諧穩(wěn)定上開創(chuàng)新局面

加強社會綜合治理。持續(xù)開展“三個”專項斗爭，建立健全遏制黑惡勢力、非法組織和治安亂點滋生長效機制，深化雙聯(lián)戶創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，突出做好欠債欠薪、農(nóng)民工勞資糾紛、重大工程建設項目糾紛等領域的摸底排查化解力度；加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，擴大日常巡查覆蓋面，開展遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)專項行動，及時查處侵害勞動者權益案件。嚴厲打擊傳銷活動，加強網(wǎng)絡監(jiān)控，用科學技術和嚴密管理促進社會平安和諧。

推動民族團結(jié)進步。全面實施《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，持續(xù)推進民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鼓勵支持外來致富能手、產(chǎn)業(yè)能人等帶動能力強的群眾落戶察隅，享受同等待遇。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，嚴格寺廟管理，認真落實寺內(nèi)外安防措施，嚴守“三個不增加”底線，積極開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，引導僧尼投入經(jīng)濟社會發(fā)展中。

加強安全生產(chǎn)和應急管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大道路交通、食品藥品、項目施工等重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。加強地質(zhì)災害防治，確保全部納入群測群防系統(tǒng)。深入開展治安隱患排查，強化汽油等易燃易爆物品管理，繼續(xù)加大清查清繳和源頭治理力度。加強森林火災隱患排查，消除隱患。加強氣象、水文、地質(zhì)、衛(wèi)生、防疫等各類災害監(jiān)測預警和應急演練，確保有效應對、高效處置。

深化軍民融合發(fā)展。完善國防動員體系，深化國防動員和教育，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，充分考慮利軍利民需要，兼顧保障作戰(zhàn)和服務民生，做到軍民兩用、共建共享。持續(xù)推進雙擁“四聯(lián)四進四爭創(chuàng)”活動，筑牢守邊固邊鋼鐵長城。加強退役軍人優(yōu)撫對象服務管理保障，維護軍人軍屬合法權益，落實好各項擁軍優(yōu)屬政策。

努力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！新的一年，我們聚焦全面建成小康社會的目標任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持以人民為中心，提高行政效率，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度，建設職責明確、依法行政、高效有為的服務型政府。

（一）加強政治建設。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹和體現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、深化改革創(chuàng)新、加強城鄉(xiāng)建設、保障改善民生、防范化解重大風險等各個領域。把提升治理能力作為加強政府自身建設的重大任務，強化制度意識，維護制度權威，抓好制度落實，進一步完善政府“三重一大”等規(guī)章制度。持之以恒抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求貫穿政府各項工作。

（二）堅持依法行政。加強行政處罰、行政強制事項的源頭治理，完善行政執(zhí)法事項清單管理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任，并依法及時動態(tài)調(diào)整。清理規(guī)范行政檢查事項，完善部門聯(lián)合檢查、隨機抽查等常態(tài)化工作機制，合理安排檢查頻次，增強行政檢查實效。推動執(zhí)法重心下移，依法界定、合理劃分執(zhí)法權限，推進行政執(zhí)法權限和力量向下延伸。主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

（三）加強作風建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神和“兩準則、四條例”，持續(xù)糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持把黨風廉政建設與政府工作同研究、同部署、同檢查、同考核，堅決打擊萎靡不振、不作為、慢作為、假作為。

加強調(diào)查研究，破解發(fā)展瓶頸難題，解決群眾反映強烈的問題。

密切聯(lián)系群眾，切實把工作落到群眾身邊、做到群眾心里。以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”為原則，壓減單位業(yè)務經(jīng)費，把有限資金用到民生領域。加強財政預算執(zhí)行、支出管理和績效考核力度，提高財政資金使用效益。

（四）強化工作落實。大力弘揚“老西藏精神”和“兩路精神”，堅持以上率下、帶頭崇尚實干，咬定目標任務，對部署的工作、定下的事情，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓工作落實。落實干部考核評價體系，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，激發(fā)廣大干部做好工作的熱情和激情。強化責任追究，對工作落實不力、敷衍推諉的，嚴厲追責。加大重點工作督查督辦，制定政府督查內(nèi)容清單，明確責任單位、責任人和時限，增強督查的針對性、時效性，以嚴格的督查確保工作落實，以優(yōu)良的落實確保全面建成小康各項任務完成。

各位代表！職責所系，不容絲毫懈怠；重任在肩，還須苦干實干。面對全面建成小康社會的重大責任，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、銳意進取，為建設美麗、富裕、和諧的幸福察隅，奪取全面建成小康社會的偉大勝利努力奮斗！

名詞解釋

（以報告表述先后為序）

 

1.“十三對”關系：國家投資和社會投資的關系；重大項目和民生項目的關系；發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系；城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系；扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關系；央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關系；保護生態(tài)和富民利民的關系；城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務能力的關系；高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系；簡政放權和地方承接的關系；企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關系；中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系；鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系。2017年，2018年，全區(qū)經(jīng)濟工作會明確把處理好“十三對關系”作為經(jīng)濟工作的根本方法。

2.五個走在前列：在固邊興邊走在前列；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列；在農(nóng)牧民增收走在前列；在脫貧攻堅上走在前列；在宗教管理上走在前列。

3.六大工程：著力改善民生、培育壯大產(chǎn)業(yè)、筑牢生態(tài)屏障、推進協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會、提高施政能力。

4.“四不摘”：2019年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表審議時提到，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

5.義務教育“三包”：在免費接受義務教育的基礎上，對農(nóng)牧民子女、困難企業(yè)職工等群體實行的包吃、包住、包基本學習費用的政策。

6.縣域緊密型醫(yī)共體：以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。

7.三大溝域綠色產(chǎn)業(yè)帶:以察隅河區(qū)域為主發(fā)展獼猴桃種植、茶葉種植和生豬養(yǎng)殖，以怒江干熱河谷區(qū)域為主發(fā)展核桃、石榴等水果種植，以傳統(tǒng)農(nóng)牧、藏藥材、生態(tài)旅游、水電能源為補充的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

8.三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

9.五個認同：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。

10.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

11.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

12.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

13.“1621”工作思路：圍繞加強基層基礎提高群眾生活水平這條主線，聚焦著力改善民生、培育壯大產(chǎn)業(yè)、筑牢生態(tài)屏障、推進協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會、提高施政能力六個重點，確保到2018年脫貧摘帽、與全市同步全面建成小康社會，到2020年建成更高水平的小康社會，努力建設美麗、富裕、和諧的幸福察隅。

14.“5個100%”：實現(xiàn)中小學雙語教育普及率100%，小學數(shù)學課程開課率100%，中學數(shù)理化生課程教學計劃完成率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，職業(yè)技術學習國家目錄規(guī)定課程開出率100%。

15.農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

16.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運行好農(nóng)村公路。

17.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。

18.土地“三權分置”：所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。

19.三個不增加：人員、場所、活動規(guī)模不增加。

20.兩準則、四條例：《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。