縣十二屆人大七次會議

會 議 文 件（9）

 

察隅縣人民政府工作報告

 

——2021年1月26日在察隅縣第十二屆人民代表大會

第七次會議上

察隅縣人民政府縣長  杜元文

 

各位代表：

現在，我代表察隅縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2020年和“十三五”工作回顧

過去的一年，面對疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力，我們堅持以新發展理念引領高質量發展，決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控和經濟社會發展取得“雙勝利”，圓滿完成了縣十二屆人大六次會議通過的目標任務。預計2020年全縣地區生產總值完成11.04億元，同比增長6.8%；全社會固定資產投資預計完成25.29億元，同比增長2.3%，其中規模以上固定資產投資預計完成10.07億元；社會消費品零售總額預計完成2.28億元；一般公共預算收入完成1.38億元，同比增長97.14%；農牧民人均可支配收入預計達15600元，同比增長36%，經濟運行保持在合理區間。

（一）堅決扛起疫情防控責任，從嚴從細落實各項措施。始終把抓好新冠疫情防控作為關乎人民健康的頭等大事，嚴格落實中央和區市疫情防控決策部署，堅持以防為主、外防輸入、內防擴散的原則，第一時間應急響應、第一時間全面動員、第一時間落實防控，立即設定10個“戰時”防范境外疫情輸入檢查點和3處集中隔離區，全面做好重點場所區域、邊境通道的精準防控，108支疫情防控黨員突擊隊踴躍投身防控第一線，社會各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25萬元，縣核酸檢測P2實驗室落地建成，實現了疫情零輸入、零感染、零報告。持續做好常態化防控和經濟社會發展，做好生產生活物資供應，復工復產率達100%。落實抗疫國債0.35億元，實施8個項目。減免國有企業、小微企業和個體工商戶房租669.42萬元，幫助企業減輕負擔、渡過難關。

（二）加大基礎設施建設力度，瓶頸制約得到有效緩解。持續擴大有效投資，實施開復工項目251個，預計完成投資19.96億元，察墨公路、門空橋、昂美公路等重點交通項目建設穩步推進，下察隅鎮日瑪村、巴安通村重點河段治理工程全部完工，“三區三州”、 “通大網電”等重點電網工程陸續投入運營，徹底結束察隅縣長期孤網運行的歷史。鞏固提升、改善保障1.15萬人飲水安全。縣鄉4G網絡實現全覆蓋，我縣通訊信號弱覆蓋問題得到有效解決。

（三）著力保障改善民生福祉，群眾幸福指數持續提升。脫貧成果不斷鞏固。堅持鞏固拓展脫貧成果與實施鄉村振興相銜接，嚴格落實“四不摘”要求，制定實施《察隅縣防止返貧致貧監測預警和幫扶機制》，持續抓好產業支撐、政策激勵、就業優先、援藏輔助、社保兜底等各項工作，聘請第三方對1965戶建檔立卡戶、低保戶住房進行安全性鑒定，投入2.78億元新建扶貧項目64個，帶動群眾實現年人均增收1900元，新增貧困勞動力轉移就業536人、人均年增收4000余元，實施改造16個農村飲水安全薄弱點，深圳6 個街道辦與6鄉鎮結成幫扶對子，依托互聯網平臺、區內外展銷會等實現消費扶貧740萬元，圓滿完成脫貧攻堅普查、自治區脫貧攻堅成效考核和國家脫貧攻堅省際間交叉考核工作。社會事業健康發展。持續加大民生投入力度，財政民生支出10.16億元，占一般公共預算支出的75.8%。民生十件實事全面完成，舉辦農牧民培訓班68期，實現轉移就業6552人、增收6873萬元，高校畢業生實現就業361人、就業率99.72%，400萬以下項目吸納農民工占用工總量的93.7%；全面實施15年免費教育補助政策，16所新建村級學前雙語幼兒園開園，聘請深圳骨干教師特約教研員24名，義務教育控輟保學實現動態清零，教學教研質量穩步提升；縣域緊密型醫共體健康發展，縣醫院新院建成并投入使用，舉辦村醫培訓班3期，184名縣鄉健康宣講員入戶走訪全覆蓋，協調50余人次援藏醫療人才駐察開展醫療服務，聯系深圳心血管病學會8名專家教授赴察開展義診和學術交流，成功開展首例腹腔鏡下闌尾切除手術，醫療服務能力持續提升，群眾基本就醫需求得到有力保障。低保人員、孤兒等特殊群體實現“應保盡保、應救盡救”。文體惠民深入推進。群眾文體活動豐富多彩，察隅縣足球隊在林芝市第十四屆“尼洋河杯”比賽中榮獲冠軍。扶持18個村級演出隊和4個企事業單位業余演出隊，開展惠民演出89場次。以加強縣鄉村三級公共文化服務能力建設為重點，鞏固提升縣綜合文化活動中心、鄉鎮綜合文化站設施服務效能，組建鄉村文藝隊97支，大力開展“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”“幸福不忘共產黨、陽光路上夢起航”等主題匯演809場次，更好滿足新時代農牧民群眾精神文化需求。

（四）持續推進美麗察隅建設，生態環境質量明顯改善。深入實施慈巴溝國家級自然保護區工程、森林火災治理等項目建設，完成古玉鄉至縣城、察瓦龍鄉鄧許村等生態脆弱區域修復工程，劃定自治區級、縣級農村水源地保護區82個，13個自治區級美麗宜居示范村創建有序推進。深入開展國土綠化，重點區域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年擴大。大力實施農牧區人居環境綜合整治，以突出庭院種果種菜、四旁植樹種花為重點，扎實推進硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化”建設，實施偏遠鄉村人畜分離、衛浴改造、生活垃圾和污水處理、庭院美化綠化、村容村貌提升等建設項目，建成農村污水管網166公里、衛廁改造3463個，全域垃圾治理實現制度化、常態化。河長制工作機制體制基本健全，“一河（湖）一策”全面實施，河湖面貌繼續保持良好。

（五）壯大提升特色優勢產業，經濟發展質量持續提高。立足資源稟賦和群眾能干會干實際，大力推進“三大溝域特色農牧業經濟帶”建設，新增茶葉、石榴、獼猴桃分別為7356畝、1200畝、600畝。桑昂曲宗生態農業有限公司加工糧食、酒類367.93噸、實現產值861.35萬元，稻谷、穇子、苦蕎3個農產品獲得中綠華夏有機食品認證，察隅花生、大米、雞爪谷通過自治區農產品地理標志認證。強力推進生態旅游發展，鼓勵支持有條件的群眾開辦家庭旅館等方式參與旅游發展，全年接待游客19萬人次、實現旅游收入1.88億元。加強與大唐、廣東東送能源等水電開發公司的合作，扎拉水電站已開工建設。

（六）堅持城鄉統籌融合發展，城鄉基礎設施不斷完善。城鄉更加優美宜居，58個邊境小康示范村建設順利完工，84戶449人向前推搬遷工程已入住新居，縣城客運站投入運營，開通上察隅鎮至遲巴村、米古村、格擁村、仕中村客運班線，群眾出行更加便利。市政基礎設施不斷完善，縣城雙擁路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推進，縣城污水處理廠項目建成投入使用，上察隅鎮、下察隅鎮、察瓦龍鄉、古玉鄉污水處理廠有序推進，縣城供電、供水管網等配套設施進一步完善，城鎮承載功能和公共服務能力不斷提升。加大城鎮改造建設力度，桑曲公館、溫泉開發項目順利推進，實施棚戶區改造85戶，城鎮面貌持續改善。城鎮精細化管理穩步推進，衛生保潔、攤點管理、秩序整頓、市政設施保障機制不斷完善，城鄉生活垃圾有效整治。加強自然資源管理，耕地和基本農田保護制度全面落實，實施增減掛鉤項目14個，積極爭取建設用地指標，有效保障重大項目建設用地。

（七）突出重點領域改革創新，經濟發展環境持續優化。深化“放管服”改革，政務服務中心實現縣鄉全覆蓋，已發布事項網上可辦率100%，辦事時限壓縮50%以上。深化農牧區改革，完成農村集體資產清產核資。國有企業、供銷社改革工作取得階段性成效，公共資源交易規范運行，財稅金融、民主法治、生態文明等領域改革穩步推進。加大招商引資力度，發揮“藏博會”“林洽會”等區內外招商引資平臺和深圳對口支援優勢，簽約落地項目17個，累計到位資金2.73億元。深化援藏工作，實施援藏項目8個，完成投資1.1億元。舉辦察隅縣第二屆招商引資推介會及特色產品展銷會，簽訂投資協議項目5個，線上線下實現銷售額達380萬元，實施吉太邊貿市場基礎設施和附屬配套項目及郭哈林邊貿通道項目建設，邊貿功能不斷完善。

（八）持續加強政府自身建設，政府工作效能不斷提升。全面加強政府系統黨的政治建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，領導干部攻堅克難、干事創業的熱情不斷煥發，勇于擔當、服務群眾的能力進一步提升。認真履行全面從嚴治黨主體責任和領導干部“一崗雙責”，政府系統廉政建設持續加強。全面抓好各級巡視巡察及審計反饋問題整改落實，一些群眾關心、上級關注、社會關切的問題得到徹底解決。自覺接受各方監督，辦理人大代表建議、政協提案72件，辦復率100%。加大重點領域審計監督力度，查處問題涉及資金1543.9萬元，目前全部完成整改。深入推進“七五”普法，全面加強法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序，政府工作科學化、民主化、法治化水平不斷提高。認真落實基層減負各項要求，實現文件、會議數量減少30%以上，形式主義、官僚主義等突出問題得到有效遏制，政府系統服務效能進一步提升。

與此同時，國防、雙擁、防震減災、消防救援等工作取得新成效，審計、統計、外事、編譯、檔案、地震、保密、郵政、糧食安全等工作取得新進步，老干部、工青婦、殘聯、工商聯等工作取得新成績。

各位代表，經過一年的真抓實干，我們完成了今年各項目標任務，實現了“十三五”圓滿收官。過去五年，我們堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，以正確處理“十三對”關系為根本方法，踐行“五個走在前列”，著力推進“六大工程”，聚力發展“三大產業”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻堅戰，民生福祉有力提升，美麗察隅更加亮麗，社會大局祥和穩定，經濟社會保持健康較快發展。

——縣域綜合實力明顯提升。全縣地區生產總值由6.5億元增加到11.04億元，年均增長14.12%；一般公共預算收入由3228萬元增加到1.38億元，年均增長33.84%；一般公共預算支出由6.76億元增加到13.5億元，年均增長14.84%；社會消費品零售總額由1.21億元增加到2.28億元，年均增長17%,農牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增長21%。

——基礎設施建設明顯改善。五年來，實施項目964個，完成投資89.91億元，同比增長43%。其中實際完成全社會固定資產投資109.74億元。規模以上完成投資58.18億元。交通、水利、電力等重大項目落地建成，進一步改善了農牧民群眾生產生活條件，進出察隅天塹變通途。

——產業轉型步伐明顯加快。累計種植經濟林果1.56萬畝，其中獼猴桃3000畝、石榴7445畝，有機茶葉2萬畝，種植藥材2976畝，全縣生豬存欄達到5.1萬頭，出欄量3.7萬頭。累計接待游客106萬人次，旅游收入7.8億元。立足打造“西電東送”綠色能源接續基地，扎拉已開工建設，克勞龍前期工作基本完成。

——民生福祉實現大幅提升。脫貧攻堅決戰決勝，舉全縣之力堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰，實現減貧人口1519戶6350人，96個貧困村全部退出，建檔立卡戶人均可支配收入從2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治區公布我縣脫貧摘帽，實現現行標準下貧困人口動態清零。堅持優先發展教育，本級財政累計投入教育經費6270萬元，年均占財政收入的20%以上。順利通過國家義務教育均衡發展、素質教育評估驗收。“五個100%”教育目標全面實現，基礎教育覆蓋率和師資力量明顯提升。推進健康察隅建設，縣人民醫院成功創建“二乙”，縣域緊密型醫共體建設全面啟動，消除瘧疾順利通過驗收，基層醫療水平進一步提高。扎實做好穩就業工作，累計新增城鎮就業1813人，高校畢業生累計實現就業805人，農牧民累計實現轉移就業22871人，勞務收入達到1.3億元，城鎮零就業家庭全部動態清零。社會保障更加有力，社會保險覆蓋率保持在97%以上，城鎮、農村低保標準分別提高到每人847元/月和4713元/年，低保人員、孤兒等特殊群體實現“應保盡保、應救盡救”。優化基層公共文化服務，數字影院、數字電視投入運營，組建鄉村文藝隊97支，廣大群眾精神文化需求得到更好滿足。認真落實了各項惠民政策，群眾的獲得感、幸福感進一步提升。

——城鄉融合發展一體推進。編制完成縣城、上察隅鎮、下察隅鎮、古拉鄉、古玉鄉總規和控制性詳細規劃和 93個村莊規劃，全國重點鎮下察隅鎮、自治區級特色小鎮察瓦龍鄉基礎設施得到很大改善，上察隅鎮、古拉鄉基礎設施進一步提升。高標準完成58個邊境小康村建設，先后從非邊境村往邊境一線搬遷274戶1557人，更多群眾扎根邊境地區，自覺爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”。2020年榮獲全國十三五時期易地扶貧搬遷成效明顯縣

——生態環境更加優美宜居。高標準完成中央環保督察迎檢工作，實現了零案件轉辦。完成植樹造林2.26畝、森林撫育8.1萬畝、防沙治沙3.5萬畝，創建自治區級生態鄉鎮5個、生態村（居）75個，空氣質量達標比例持續保持在100%，主要江河湖泊水質達到優于Ⅲ類標準，飲用水水源地水質監測達標率100%。群眾講文明、樹新風的健康生活方式和生活習慣逐漸養成，察隅縣成功入選“2020中國最美縣域榜單”。

——深化改革釋放強大動力。政府機構改革順利完成，推進“互聯網+政務服務”，政務服務大廳投入運行，發布服務事項清單1076個，簽發證照23000余個。完成縣林場注銷、縣農電公司“直管”。農村“三權分置”、農村集體產權制度全面完成。扎實做好受援工作，累計實施援藏項目51個，落實援藏資金5.12億元，教育、醫療人才“組團式”援藏持續深入開展。持續擴大開放招商，累計招商項目落地54個，到位資金13.18億元。

各位代表，五年來，我們始終把加快發展、高質量發展作為第一要務，把改善民生、增進福祉作為努力方向，把奮力攻堅、主動擔當作為根本途徑，把轉變作風、履職盡責作為堅強保障，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。回顧過去的五年，面對困難和挑戰，全縣人民和衷共濟、砥礪奮進，經濟社會健康發展，人民群眾安居樂業，社會大局和諧穩定! 這些成績的取得，是黨中央正確領導、英明決策的結果，是各級黨委、政府堅強領導的結果，是縣人大、政協和各位代表、委員有力監督支持的結果，是全縣各族人民團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣發展進步作出貢獻的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休干部，向駐察部隊、武警官兵、政法干警，向援藏單位和援藏干部，向為察隅作出貢獻的老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持察隅發展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在改革和發展中政府工作還有不少問題和困難，主要表現在：反分裂斗爭形勢依然復雜嚴峻，基層治理水平亟待提高；全縣經濟總量小，投資依賴性強，主導產業還處于起步階段，發展動力仍然不足；基礎設施和公共服務短板依然存在，區域均衡發展不充分；教育、醫療、養老等社會事業發展水平離群眾期待有很大差距；部分領域改革措施推進緩慢，依法行政能力不強，少數干部庸懶散問題還沒有根治。這些都需要我們增強憂患意識和擔當意識，盡心竭力做好工作，下更大力氣加以解決。

“十四五”時期和2021工作安排

 “十四五”時期，是察隅加快發展、實現高質量發展的黃金機遇期，我們將面臨著前所未有的發展機遇。一是政策機遇更優。黨的十九屆五中全會，擘畫了我國“十四五”時期的宏偉藍圖和行動綱領，明確了前進方向和奮斗目標，尤其中央第七次西藏工作座談會確定的含金量極高的各項惠民政策，明確了強邊作為“四件”大事之一，自治區明確提出“把邊境沿線發展帶”作為戰略要點，林芝市把構建邊境沿線發展帶作為“一核三帶”區域發展格局的重要組成，部署了一系列加快察隅發展的具體舉措，以及疫情期間國家出臺一系列刺激經濟發展政策舉措，都為察隅高質量發展提供了強有力政策支撐。二是發展路徑更寬。川藏鐵路、滇藏新通道升級改造、察墨公路、S203、古拉鄉至左貢縣、古拉鄉至察瓦龍鄉等重大工程相繼實施或即將開工建設，標志著察隅縣對內、對外通道逐步打開，察隅的發展半徑全面放大；察隅縣獼猴桃、茶葉、石榴、生豬等特色產業正逐步發揮效益，以及扎拉水電站等綠色能源產業增長極正在形成，預示著察隅高質量發展的動能更加強勁。三是內生動力更強。項目建設穩步推進，招商引資持續強化，援藏工作不斷深入、與援藏省市、兄弟縣區交往交流交融不斷加深，察隅縣的影響力、競爭力、對外知名度和自我發展能力大幅提升；“四講四愛”、“不忘初心、牢記使命”主題教育的扎實開展，各族干部群眾渴望發展、謀求發展、奮勇爭先的思想認識更加統一，為今后五年實現高質量發展營造了良好氛圍，積蓄了巨大能量。只要我們緊緊抓住這些有利機遇和條件，以堅定不移的信心、高度負責的態度、奮發有為的精神、敢于擔當的勇氣，在新的歷史方位下找準發展定位，以新坐標、新視野、新理念推動各項工作，一定譜寫出建設團結富裕文明和諧美麗新西藏的察隅篇章。

“十四五”時期政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于治邊穩藏重要戰略思想和新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，抓牢“四件大事”，實現“四個確保”，做到準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，推動新時代察隅長治久安和高質量發展，努力把察隅打造成為和諧穩定示范區、高質量發展先行區、生態文明引領區、強邊固邊樣板區、鄉村振興先導區、軍民融合標桿區、群眾共建共享幸福圈。

 “十四五”時期經濟社會發展主要目標是：農牧民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態安全屏障不斷筑牢，國邊防戰略保障能力全面提升，為到2035年與全國全區全市一道基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

2021年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值可比增長8%以上，地方公共財政預算收入達到8500萬以上，全社會固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，農牧民人均可支配收入增長14.5%以上。

（一）聚焦項目建設，著力推動高質量投資落實。突出關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施領域補齊短板力度，增強投資對經濟社會發展的拉動作用。緊盯政策爭取國家投資。抓好項目謀劃，高質量編制實施“十四五”規劃。抓好項目爭取，設立1000萬元項目前期經費，支持項目調研論證和前期工作，加大跑辦銜接力度，爭取更多項目、資金和優惠政策。創新方式落實重大投資。抓好項目建設，力爭實施開復工項目204個，力爭完成可用投資12億元以上。配合推進察墨公路、扎拉水電站等重大項目建設，全力推進門空橋、抵邊搬遷等重大項目，統籌推進交通、水利、能源、通訊、民生等各領域項目。加大項目調度力度，健全領導干部聯系重大項目機制，對未落地項目提高對接銜接頻次，對已開工項目倒排工期、明確責任、掛圖作戰。優化財政投資項目評審程序，提高財評效率。持續推進建筑領域亂象治理，營造良好建設環境。優化環境激活社會投資。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，認真落實減稅降費和優惠獎勵等政策措施，著力壓減項目全流程審批時間，營造各種所有制主體依法平等使用要素資源、公開公平公正參與競爭的投資環境，力爭招商引資增長12%以上，力爭到位資金增長6%以上。聚焦短板用好援藏投資。加強與援藏省市企業的溝通銜接，嚴格落實“兩個80%”要求，把援藏資金集中投向農牧區、投向民生領域，新建人才引進安居房、嘎巴新區沿山路等項目，助推經濟社會發展。

（二）聚焦美好向往，著力推動高質量民生保障。堅持以人民為中心的發展思想，持續推進幸福察隅建設，帶著感情、下大力氣解決群眾牽腸掛肚的問題，讓民生政策更有溫度、更有質感。

切實穩定就業形勢。做好高校畢業生就業創業工作，持續抓好結對幫扶，認真落實就業創業獎補政策，促進市場就業、內地就業、基層就業、自主創業，力爭應屆高校畢業生就業率達到98%以上。做好農牧民轉移就業工作，努力提升勞務輸出組織化程度，做大做強勞務派遣公司、勞務合作社，擴大村居勞務經紀人隊伍，力爭轉移收入增長2800萬以上。做好治欠保支工作，深入推行農民工工資電子支付、工資保證金等制度，切實暢通勞動者維權“綠色通道”，保障廣大勞動者合法權益。持續優先發展教育。按照每年本級財政投入教育事業不少于20%、援藏資金不少于10%要求，繼續加大教育投入。實施縣中學教輔用房、古玉鄉教輔用房等項目，持續推進幼兒園建設，進一規范幼兒園管理，持續完善教育基礎條件。深化教育體制機制改革，不斷持續提升“5個100%”和義務教育均衡發展水平。開展察隅縣首屆育人文化展示活動，持續開展師德師風“三學三評兩提升”主題教育、“組團式”援藏以及 “崗位大練兵”活動，提升教研教學水平。推進健康察隅建設。加強疾病預防控制，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，確保“零輸入”“零感染”。進一步完善醫療衛生基礎設施，補齊醫療短板。全面推進縣域緊密型醫共體建設，持續加大包蟲病和“三病”綜合防治力度。抓好擴大醫療人才組團式援藏、“互聯網+醫療健康”覆蓋面和效能，提升醫療衛生服務水平。實施文化惠民工程。辦好慶祝建黨100周年、西藏和平解放70周年等重大節慶活動，發揮好圖書館、文化館等公共文化服務機構作用，進一步完善群眾活動場所建設，滿足群眾日益增長的精神文化需求，廣泛凝聚人民群眾精神力量。堅持傳承與創新并舉，打造文藝精品，繁榮文化市場，讓察隅文化煥發新生機、綻放新魅力。完善社會保障體系。健全完善覆蓋全民的多層次社會保障體系，全面推行全民參保和“一卡通”，持續落實基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度和相關補助標準，建立健全城鄉低保、臨時救助、撫恤優待等社會保障體系和社會救助體系，推進跨省異地就醫直接結算。落實好村干部基本報酬和業績考核獎勵提標工作。加強退役軍人服務保障和教育管理。強化價格監測預警，加大生活必需品市場調劑，確保市場供需平穩有序。加強市場監管執法，著力保障消費者合法權益。

各位代表，民有所呼，政有所應，保障和改善民生要一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，2021年我們將繼續辦好民生十件實事：一是完成縣主城區5G建設，提升通訊服務能力和水平；二是新增3個行政村通客運班線，改善農牧民群眾的出行條件；三是實施察隅縣電子商務進農村項目，建立完善縣、鄉電子商務公共物流倉儲配送體系，保障供應鏈產業鏈暢通；四是新開園12所村級雙語幼兒園，新建4所村級雙語幼兒園，提升學前教育水平；五是實施同慶小區改造、下嘎巴片區基礎設施改造，上察隅鎮、古玉鄉、下察隅鎮3個鄉鎮污水處理廠投入運營，改善居住環境和承載能力；六是開展健康宣講1200場次以上，鞏固提升6個鄉鎮遠程醫療醫院，村醫培訓2期以上，建設10個以上基本公共衛生服務標準化示范村，健全基層醫療衛生服務；七是打造13個以上鄉村振興示范村，改善農牧民生產生活條件；八是大力推動就業工作，應屆畢業大學生就業率達到98%以上，培訓農牧民1500人以上，轉移就業6000人以上、12000人次以上，增加群眾收入；九是每個行政村文藝演出隊開展8場次以上演出，全縣編排原創節目30個以上，推進96個村級文藝演出隊標準化、規范化建設；十是對36個村組1.6萬人的農村供水工程進行維修養護，提升農牧區飲水安全保障能力。

（三）聚焦強農固本，著力推動高質量鄉村振興。把防止返貧擺在重要位置，鞏固提升脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略，推動脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接、有機結合、相互促進，讓農業更強、農村更美、農民更富。鞏固脫貧攻堅成果。圍繞鞏固、加力、提升工作思路，健全完善防止返貧監測和幫扶機制，加強“兩類人群”監測，確保不出現返貧和新致貧群眾。加快上竹瓦根鎮牦牛養殖等扶貧產業項目建設，完善利益聯結機制，強化扶貧資產管理，推動扶貧產業項目持續發揮效益。加大產業結構調整力度。把產業結構調整作為關乎鄉村振興全局的深刻變革，全面實施產業結構調整行動，著力延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。持續調優“種、養、加”結構，促進產業轉型升級。大力培育新型農業經營主體，全年培育龍頭企業4家以上。積極開展農村合作社提升行動，指導村級集體經濟合作社、鄉鎮級合作聯社開展實質性運營，打造5個以上農業示范專業合作社。深化農村重點改革。穩妥推進農村土地制度改革，鼓勵發展適度規模經營。深化農村集體產權制度改革，實現村集體經濟全覆蓋，村村有集體經濟收入，著力打造3個以上村集體經濟示范點。積極整合農林水等涉農資金，確保資金向優質產業基地和鄉村傾斜。建設美麗宜居鄉村。積極開展鄉村建設行動，大力推進“四好農村路”建設，加快完善農村水電路氣網等基礎設施，提升教育、醫療、衛生、文化、體育等公共服務，力爭具備條件的鄉鎮、行政村通客車。深入實施農村人居環境整治行動，積極推進農村“廁所革命”、污水處理、人畜分離、村容村貌提升，探索建立垃圾收運處置、分類處理等公共服務市場化機制，持續開展村莊綠化美化，進一步規范好廁所運營管理，完善村居環境衛生生態崗位包干制度，著力建設生態宜居的美麗鄉村，讓農牧區成為安居樂業的美好家園。健全鄉村治理體系。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮農村各類社會組織作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，規范村規民約，推進移風易俗。

（四）聚焦增量提效，著力推動高質量產業發展。圍繞產業布局，健全完善現代化產業體系，加大產業建設力度，著力推動資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢。抓好特色農牧業。堅持鞏固規模與提升品質并舉，延伸鏈條與暢通市場并重，強化農牧產品品質、品相、品牌“三品”建設，推進農產品“三品一標”申報認證。抓好已種植茶葉、獼猴桃、石榴等后期管理，擴大種植茶葉、石榴分別為3000畝、1500畝，完成上、下察隅茶葉粗加工點建設，啟動下察隅鎮茶葉精加工廠建設。進一步完善農畜產品產地營銷體系，通過在廣東、深圳等省市設立展銷點、開直營店等方式，拓展農牧特色產品銷售空間，鼓勵推廣農超、農企、農旅等多種產銷對接方式，形成產地與銷地、生產者與消費者的良性互動生態圈。抓好生態旅游業。爭取實施嘎巴旅游環線、察瓦龍鄉精品旅游集鎮等項目建設，持續推進英雄坡烈士陵園3A景區創建。繼續辦好察瓦龍鄉賽馬節、美食文化等節慶活動，鼓勵和扶持農牧民群眾開辦家庭旅館、藏家樂，不斷完善評星標準。借助各類媒體平臺，加大宣傳力度，加強旅游市場執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，力爭2021年接待游客20萬人次、實現旅游收入1.9億元以上。抓好綠色新興產業。持續推進察瓦龍鄉龍普村大理石開采、縣城商貿開發，抓好農特產品精加工，擴大“雪巔57”啤酒加工生產，拓展銷售渠道。持續配合做好扎拉水電站建設，實施“互聯網+”行動，積極發展商貿物流業、電子商務等現代服務業，進一步推動資源優勢轉化為經濟優勢。

（五）聚焦以人為本，著力推動高質量城鄉發展。堅持全面提升、協調發展，提高城鎮和鄉村規劃建設管理水平，加快形成、全面提升多點支撐、各具特色、共建共享的城鄉發展新格局。統籌抓好城鄉建設。持續編制實施國土空間規劃（2020年—2035年），強化國土空間規劃與專項規劃的銜接融合，形成國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，通過規劃優化布局、規范建設、提升品位。突出縣城建設，運用多種融資模式，爭取引進企業資金，有條件老城區區域改造提升，完成桑曲公館、溫泉賓館開發等開發項目，新建 66套公租房，推進同慶小區、沃地小區老舊小區改造，持續完善供電、給排水管網、垃圾處理、停車場等城市功能，進一步提升城市品位。抓好集鎮建設，銜接做好縣城、下察隅鎮興邊富民行動中心城鎮建設，持續完善察瓦龍鄉、上察隅鎮、古拉鄉、古玉鄉基礎設施建設，爭取實施一批鄉鎮公共服務、城鄉結合部等補短板項目，提升城鎮綜合承載能力，實現更多農牧民群眾就近城鎮化。加強邊境地區建設。進一步深化網格化管理，承接做好外事巡邊員建設試點工作，細化聯防聯控措施，保障和諧安寧。持續完善邊境地區水電路訊網設施，提高經濟建設和國防建設支撐能力，啟動邊境鄉鎮固邊能力建設，實施邊境“一站三點建設”，實施向前推戰略，繼續謀劃一批群眾搬遷項目，進一步改善群眾的生產生活條件。加大察瓦龍鄉、古拉鄉、古玉鄉非邊境村資金傾斜，使邊境鄉村和非邊境鄉村齊頭并進。強化城鄉管理。深入推進城鄉執法體制改革，加強縣城及各鄉鎮常態化、精細化、制度化管理，不斷提升管理，并形成長效機制。積極開展土地專項執法行動，嚴厲打擊違法用地、違章建設等各類違法行為，重點開展城鄉交通管理、環境衛生、河道采砂治理等專項整治行動。

（六）聚焦綠色發展，著力推動高質量生態建設。堅持和完善生態文明制度體系，堅決踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入推進美麗察隅建設，牢牢守住生態底線，筑牢生態安全屏障，讓察隅的天更藍、地更綠、水更清。打好污染防治攻堅戰。配合做好中央環保督察，重點做好污水處理、垃圾處理等工作。深入開展施工揚塵治理，確保全年空氣質量優良天數比例穩定在100%。持續開展土壤污染防治行動，嚴控農藥、化肥使用，推廣有機種植。嚴格落實河湖林長制，做好重點河湖水質監測，主要河湖水質達到三類標準以上，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%。筑牢生態安全屏障。持續開展國土綠化行動，大力推進荒漠化治理，力爭完成植樹造林1000畝、義務植樹1000畝、森林撫育1萬畝。加快實施山水林田湖草系統治理工程。推進綠色技術創新，倡導綠色低碳生產生活方式，讓綠色發展、綠色生活成為全社會自覺行動。嚴格落實生態責任。實行最嚴格的生態環境保護制度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。執行領導干部自然資源資產離任審計和任期生態環境損害責任終身追究制度。制定生態環境準入負面清單，嚴把環境準入、產業準入和資源準入關，嚴禁“三高”項目進入察隅。嚴厲打擊各類亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法行為，強化對林木、草地及野生動植物資源保護。

（七）聚焦破除制約，著力推動高質量改革開放。堅定不移將改革開放進行到底，著力在優化服務、釋放活力、激發動能上下功夫，實現更高質量、更高水平的發展。持續優化政務服務。深入推進“互聯網+政務服務”，嚴格落實 “一網通辦”要求，推進線上線下融合發展，不斷鞏固和提升網上辦理深度，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路。大力推行“一站式”服務，加大審批權限下放力度，取消無法律法規依據的證明，推進服務事項向大廳集中、向鄉鎮集中，讓群眾辦事更加高效便捷。持續激發市場活力。深入推進商事制度改革，大力推行電子營業執照管理，破解辦照容易辦證難、準入不準營等突出問題，持續降低市場準入門檻。加強國有資產監管，形成以管資本為主的國有資產監管體制，實現國有資產保值增值。促進全方位開放發展。主動參與“一帶一路”建設、大香格里拉經濟圈，深化與周邊區域經濟文化交流合作。持續加大吉太邊貿基礎設施建力度，為促進邊境貿易創造更好的條件。持續推進教育、衛生人才“組團式”援藏，切實抓好人才培訓、就業、企業合作等方面的交流，不斷深化援藏內涵。

（八）聚焦和諧穩定，著力推動高質量社會治理。堅定不移貫徹落實黨的治藏方略，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力消除各類不穩定因素，確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。全力維護國家安全及社會穩定。持續深化社會治理，加強社會治安綜合治理，深化網格化管理、“先進雙聯戶”創建等工作，加強聯防力量建設，增強社會治安管控的整體性、協同性、精準性。全力抓好邊境管控及反分裂斗爭，加快推進邊海防基礎設施建設“十四五”規劃落地。推進“雪亮工程”“智慧公安”等項目建設，持續深入開展掃黑除惡打非治亂專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護公共安全。依法及時就地解決群眾合理訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策。持續深化“五個認同”和中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。深入開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，持續推進宗教領域深層次問題專項治理，落實利寺惠僧政策，促進宗教事務管理法治化、規范化。堅持健全公共安全體系。樹牢安全發展理念，健全風險防范化解機制、完善應急救援體系，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設。嚴格落實安全生產責任制，深化安全生產專項整治行動，開展安全發展示范創建，持續強化道路交通、建筑施工、消防安全、地質災害、高危冰湖等重點領域的排查治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決防范遏制重特大事故發生。啟動“八五”普法，推進基層公共法律實體中心建設。

各位代表！我們將深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，把推進治理體系和治理能力現代化擺在更加突出的位置，緊緊圍繞“忠誠、法治、為民、實干、廉潔”的目標，以刀刃向內的自我革命勇氣加強自身建設，以只爭朝夕的干勁狀態推動工作落實，建設人民滿意的政府。

堅持“忠誠為政”的首位要求。把黨的領導貫徹政府工作始終，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨中央大政方針政策、自治區黨委政府、市委市政府的決策部署和縣委的工作要求，確保政令暢通、不打折扣。把不忘初心、牢記使命作為加強政府建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。

堅持“依法行政”的運行規范。堅持和完善中國特色社會主義法治體系和行政體制，全面加強法治政府建設，健全政府決策機制，依法依規履職用權。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，主動接受監察監督、巡視巡察監督、群眾監督和輿論監督。加大全民普法工作力度，不斷完善公共法律服務體系。

堅持“為民執政”的初心使命。把以人民為中心的發展思想貫穿政府工作全過程，堅持眼睛向下、腳步向下，堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時解決群眾訴求，做到群眾有所呼、政府有所應。堅持誠信為民，出臺的政策、定下的任務、承諾的事情，盯住不放、一抓到底、想方設法完成，以實干和實績贏得群眾的支持和信任。

　　堅持“實干勤政”的核心職責。大興調查研究之風，深入開展“一線作戰抓落實”行動，多到項目現場、多到困難和問題多的地方，把各項工作做深做細做扎實。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，形成干事創業、爭先進位的良好氛圍。大力精文簡會，規范督查考核，減輕基層負擔。

堅持“廉潔從政”的底線要求。全面落實黨風廉政建設主體責任，加強廉政教育，從嚴懲治腐敗，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深推進。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”特別是形式主義、官僚主義突出問題。堅決防治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題。強化審計監督，加強對國資國企、公共資源交易等重點領域監管審計。牢固樹立政府“過緊日子”的思想，不斷完善標準科學、規范透明、約束有力的預算執行和資金管理制度，大幅壓減“三公”經費，嚴格控制一般性支出。

各位代表!萬眾一心加油干，只爭朝夕再出發。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，與全縣人民一道，樹立逢山開路、遇水搭橋的精神，邁開日夜兼程、風雨無阻的步伐，攻堅克難、真抓實干，共同譜寫察隅長治久安和高質量發展的新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

名詞解釋

（以報告表述先后為序）

 

1.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

3.四不摘：2019年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表審議時提到：“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。

4.縣域緊密型醫共體：以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理。

5.三大溝域綠色農牧經濟帶:以察隅河區域為主發展獼猴桃種植、茶葉種植和生豬養殖，以怒江干熱河谷區域為主發展核桃、石榴等水果種植，以傳統農牧、藏藥材、生態旅游、水電能源為補充的特色產業發展布局。

6.穇(cǎn)子(zǐ)：別稱雞爪谷、龍爪稷。

7.放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

8.“十三對”關系：國家投資和社會投資的關系；重大項目和民生項目的關系；發揮優勢和補齊短板的關系；城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系；扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系；央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的關系；保護生態和富民利民的關系；城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系；高校畢業生政府就業和市場就業的關系；簡政放權和地方承接的關系；企業增產提效和改善企業職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系；中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系；鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系。2017年，2018年，全區經濟工作會明確把處理好“十三對關系”作為經濟工作的根本方法。

9.五個走在前列：在固邊興邊走在前列；在產業發展走在前列；在農牧民增收走在前列；在脫貧攻堅上走在前列；在宗教管理上走在前列。

10.六大工程：著力改善民生、培育壯大產業、筑牢生態屏障、推進協調發展、創建和諧社會、提高施政能力。

11.三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

12.“5個100%”：實現中小學雙語教育普及率100%，小學數學課程開課率100%，中學數理化生課程教學計劃完成率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，職業技術學習國家目錄規定課程開出率100%。

13.土地“三權分置”：所有權、承包權、經營權三權分置。

14.四件大事：穩定、發展、生態、強邊。

15.一核三帶：做強巴宜區核心增長極，構建川藏鐵路發展帶、雅江下游發展帶和邊境沿線發展帶。

16.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

17.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

18.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

19.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體。

20.四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

21.四個確保：確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。

22.“兩個80%”：對口援助資金項目80%以上用于保障和改善民生、用于基層，并向邊境鄉村傾斜。

23.三學三評兩提升：學理論、學榜樣、學業務；學生評、同事評、家長評；提升師德水平、提升教育質量。

24.兩類人群：返貧風險戶和邊緣貧困戶。

25.四好農村路：建好、管好、護好、運行好農村公路。

26.農產品“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

27.五個認同：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。