各位代表：

現在，我代表察隅縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

“十三五”時期工作回顧

各位代表，“十三五”以來，在黨中央、國務院親切關懷下，在自治區黨委、政府和市委、市政府堅強領導及縣委的直接領導下，在援藏大力支持下，各項事業取得全方位進步、歷史性成就。我們主要做了以下工作。

（一）過去的五年，我們著力建設“富裕察隅”，經濟運行穩步增長。有效應對各種風險和挑戰，始終保持定力、精準發力、凝聚合力，推動了經濟運行穩中向好，提質增效。

縣域綜合實力明顯提升。全縣地區生產總值由7.17億元增加到11.44億元，年均增長9.79%；固定資產投資突破100億元；一般公共預算收入由3228萬元增加到1.38億元，年均增長33.84%；一般公共預算支出由6.76億元增加到13.5億元，年均增長14.84%；社會消費品零售總額由1.37億元增加到2.31億元，年均增長10.98%,農牧民可支配收入由8111元增加到13040元，年均增長9.96%。“十三五”規劃目標高質量完成。

基礎設施建設明顯加強。五年來，實施項目964個，完成投資89.91億元，同比增長43%。滇藏新通道、古拉鄉油路改造等一批交通項目落地建成，公路通車總里程達到1200公里，交通運輸體系更加完善，進出察隅天塹變通途。5個鄉鎮供排水全面完工，有效解決5500名群眾安全飲水。完成重點水利樞紐工程，新增和改善農田灌溉面積1.87萬畝。波羅水電站、果達電站、“三區三州”電網等重點水利電力工程投入運營，97個行政村居通達率、通電率、通水率、信號覆蓋率均達100%，一批批水電路訊網等基礎設施項目落地建成，進一步改善了農牧民群眾生產生活條件。

產業轉型步伐明顯加快。五年來，累計種植茶葉2萬畝、石榴7445畝、獼猴桃3000畝、藏藥材2976畝，生豬存欄達5.1萬頭、出欄量3.7萬頭，水稻、青稞、小麥等農作物生產豐收，生態旅游業、水電能源業和民俗文化業融合推進，扎拉水電站進場開工，鞏登電站前期工作有序推進，稻谷、苦蕎農產品獲得中綠華夏有機食品認證，群眾不離鄉不離土就能融入產業發展，長期增收的基礎越來越牢固。

對口支援取得明顯成效。五年來，共投入援藏資金5.76億元，實施援藏項目64個，建成5個易地扶貧搬遷村、17個非邊境小康村、察隅縣汽車維修培訓基地、縣人民醫院改造搬遷、古拉鄉基礎設施升級改造等民生項目，落實并協調8批次45名醫療專業技術人才進駐察隅開展醫療服務，陸續派出支教老師和志愿者90名到察隅學校開展支教和教學研討活動，切實把黨的恩惠和深圳人的深情厚愛帶到農牧民群眾的心坎上，贏得了當地群眾普遍贊譽。

（二）過去的五年，我們著力建設“美麗察隅”，城鄉面貌煥然一新。堅持城鄉統籌協調發展，促進人與自然和諧共生，察隅大地看得見綠水青山、冰天雪地，記得住初心鄉愁，3萬人民享受到更多便利和福利。

城鄉規劃更優。突出民族、區域和時代特色，強化規劃引領，編制完成縣城、察瓦龍鄉、上察隅鎮、下察隅鎮、古拉鄉、古玉鄉總規和控規，編制完成相關行業專項規劃和96個村莊規劃，合理布局產業、路網和功能性項目，實現了城鄉一體、區域協調、產業融合、統一完善的城鄉建設規劃體系。縣城建成區面積拓展至2.6平方公里，常駐人口城鎮化率達到25%。

城鄉（邊）建設更好。堅持新型城鎮化與鄉村振興、興邊固邊同規劃同發展，全國重點鎮下察隅鎮、自治區級特色小鎮察瓦龍鄉基礎設施得到很大改善，上察隅鎮、古拉鄉基礎設施進一步提升，推進棚戶區改造792戶，推進廁所革命建成42所環保旅游廁所。小康村建設深入開展。高標準完成58個邊境小康村建設，先后從非邊境村往邊境一線搬遷274戶1557人，古拉鄉、察瓦龍鄉非邊境村莊建設同步推進，更多群眾扎根邊境地區，自覺爭做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”。

城鄉環境更美。立足察隅國家生態功能區定位，高標準完成中央環保督察工作，實現了零案件轉辦。全面貫徹落實河（湖）長制，完成植樹造林2.26萬畝、森林撫育8.1萬畝、防沙治沙3.5萬畝，創建自治區級生態鄉鎮5個、生態村（居）75個，空氣質量達標比例持續保持在100%，主要江河湖泊水質達到優于Ⅲ類標準，飲用水水源地水質監測達標率100%。群眾講文明、樹新風的健康生活方式和生活習慣逐漸養成，察隅縣成功入選“2020年中國最美縣域榜單”、“2021年中國最美鄉村百佳縣市”。

（三）過去的五年，我們著力建設“幸福察隅”，民生福祉持續增進。始終堅持以富民為本、惠民為先、利民為重，真正為農牧民群眾解難事、做實事、辦好事，財政民生支出累計超過40億元，每年承諾的民生十件實事均全部完成，全縣群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

脫貧攻堅決戰決勝。五年來，實現1519戶6350人建檔立卡貧困人口全部脫貧，96個貧困村全部出列，建成扶貧產業項目64個，完成建檔立卡貧困戶易地搬遷206戶1054人，建檔立卡戶人均可支配收入從2016年的3573元增加至2020年的12277元，貧困鄉村基礎設施和公共服務水平顯著改善，實現現行標準下貧困人口動態清零，歷史性消除了長期困擾全縣各族人民的絕對貧困問題，2019年2月察隅脫貧摘帽，2020年榮獲全國“十三五”時期搬遷工作成效明顯縣榮譽稱號、中國防貧效率“百高縣”。

社會事業全面進步。五年來，本級財政累計投入教育經費6270萬元，年均占財政收入的20%以上，“五個100%”教育目標全面實現，順利通過國家義務教育均衡發展、素質教育評估驗收。落實疫情防控各項措施，持續推進“兩降一升”、包蟲病篩查等工作，消除瘧疾順利通過國家考核驗收，縣人民醫院成功創建“二乙”，縣域緊密型醫共體建設全面啟動，建成村級標準化衛生室95個，村民健康檔案實現全覆蓋。累計新增城鎮就業1813人，高校畢業生累計實現就業805人，農牧民累計實現轉移就業22871人，勞務收入達到1.3億元，城鎮零就業家庭全部動態清零。社會保險覆蓋率保持在97%以上，城鎮、農村低保標準分別提高到每人847元/月和4713元/年，低保人員、孤兒等特殊群體實現“應保盡保、應救盡救”。實施安居工程3115戶、保障性住房1539套。數字影院、數字電視投入運營，多媒體中心即將建成，組建鄉村文藝隊97支，廣泛開展“桑昂曲杯”全民健身等活動，廣大群眾精神文化需求得到更好保障。

（四）過去的五年，我們著力建設“和諧察隅”，發展環境不斷改善。堅持改革開放不動搖，持續推進和諧的社會環境和法治環境，優化政務服務，為縣域高質量發展提供強勁動力。

改革創新全面深入。政府機構改革順利完成，“放管服”改革成效明顯，推行“互聯網+政務服務”，便民服務大廳投入運行，發布服務事項清單1076個，簽發證照23000余個。重點領域改革繼續深入，完成縣林場、縣農電公司改革。大力實施商事制度改革，全縣市場主體達到2091戶，是2015年的3.5倍，市場活力不斷激發。農村“三權分置”、農村集體產權制度全面完成。持續擴大開放招商，認真落實系列招商引資優惠政策，累計招商項目落地54個，到位資金13.18億元。穩步推進吉太邊貿市場建設工作，積極配合上級部門制定了邊貿市場的建設規劃。

社會大局安全穩定。深入開展掃黑除惡、打非治亂、掃黃打非等專項活動，圓滿完成新中國成立70周年、西藏民主改革60周年等重大節慶活動安保維穩任務，全縣綜合平安創建率達97%以上，各族群眾安全感達99%以上，滿意率持續保持高位。全面貫徹黨的民族政策，深入開展和諧模范寺廟和爭做先進僧尼創建評選活動,廣大僧尼愛國愛教、遵紀守法意識普遍增強。安全生產領域改革深入推進，扎實開展大檢查大排查,事故起數、死亡人數連續實現“雙下降”，安全生產形勢持續向好。

行政效能有效提升。進一步強化政府系統黨組領導作用。加強法治政府建設。自覺接受人大和政協監督，認真辦理市縣兩級人大代表建議和政協提案，辦復率、滿意率均達100%。加強政府治理體系和治理能力現代化建設，修訂完善《察隅縣人民政府工作規則》《政府黨組工作規則》《察隅縣財政資金管理辦法》等系列制度。加大重點領域審計監督力度，堅決抵制“四風”，多措并舉為基層減負，“三公”經費支出持續下降。嚴格執紀問責,全面落實黨風廉政建設責任制,政府自身建設不斷加強。

與此同時，國防、雙擁、防震減災、消防救援等工作取得新成效，審計、統計、外事、編譯、檔案、地震、保密、郵政、糧食安全等工作取得新進步，老干部、工青婦、殘聯、工商聯等工作取得新成績。

各位代表，“十三五”發展筑就了察隅決戰脫貧攻堅，決勝全面小康的堅實基礎，也為今后高質量發展提供了寶貴經驗。最根本的一條，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹新時期黨的治藏方略，堅持以長足發展和長治久安為著眼點著力點，明大勢、務大局、促發展、求突破，努力走出一條符合中央精神、彰顯察隅特色的發展路子。實踐證明，抓好察隅的發展，必須把維護社會穩定作為壓倒一切的任務來抓，掌握反分裂斗爭主動權，鑄牢中華民族共同體意識；必須緊緊扭住發展第一要務，堅持不懈穩增長、調結構、促改革、惠民生，不遺余力打基礎、補短板、增后勁，不斷鞏固擴大穩定和發展勢頭；必須進一步強化改革引領，充分發揮主體作用，倡導敢于擔當、改革創新、先行先試，打破舊的思維定式和路徑依賴，用創新思維和辦法化解矛盾；必須堅持生態優先，尊重、順應、保護自然，促進綠色發展，切實提高環境效益；必須堅持以人民為中心，重視群眾關切，多辦民生實事，促進公平正義，充分調動群眾積極性、主動性、創造性；必須加快政府職能轉變，正確處理政府和市場關系，踐行“不忘初心，牢記使命”，依法行政、廉潔從政，以忠誠、干凈、擔當的良好形象，凝聚起實干興縣的強大合力。這些理念和經驗彌足珍貴，我們必須倍加珍惜、長期堅持。

各位代表，五年來，我們始終把加快發展、高質量發展作為第一要務，把改善民生、增進福祉作為努力方向，把奮力攻堅、主動擔當作為根本途徑，把轉變作風、履職盡責作為堅強保障，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。回顧過去的五年，我們深感不易，面對困難和挑戰，全縣人民和衷共濟、砥礪奮進，經濟社會健康發展，人民群眾安居樂業，社會大局和諧穩定! 這些成績的取得，是黨中央正確領導、英明決策的結果，是各級黨委、政府堅強領導的結果，是縣人大、政協和各位代表、委員有力監督支持的結果，是全縣各族人民團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣發展進步做出貢獻的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休干部，向駐察部隊、武警官兵、政法干警，向援藏單位和援藏干部，向為察隅作出貢獻的老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持察隅發展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在穩定、發展、生態、強邊方面還存在諸多困難和不足，主要表現在：交通、水利、金融、信息等基礎設施條件還存在短板；經濟社會發展起點低、基礎差，自我發展能力不強；干部人才數量短缺，群眾文化素質偏低；黨的建設科學化水平不高，從嚴治黨責任落實不夠有力，少數黨員干部思想觀念、精神狀態、能力水平和工作作風與經濟社會發展不相適應，黨風廉政建設還需加強；隨著國際國內形勢變化，維護穩定、鞏固邊防的壓力進一步增加。這些都需要我們增強憂患意識和擔當意識，盡心竭力做好工作，下更大力氣加以解決。

“十四五”時期工作安排

“十四五”時期，是察隅加快發展、實現高質量發展的黃金機遇期，我們將面臨著前所未有的發展機遇。一是政策機遇更優。黨的十九屆五中全會，描畫了我國“十四五”時期的宏偉藍圖和行動綱領，明確了前進方向和奮斗目標，尤其中央第七次西藏工作座談會確定的含金量極高的各項惠民政策，明確了強邊作為“四件”大事之一，自治區明確提出“把邊境沿線發展帶”作為戰略要點，林芝市把構建邊境沿線發展帶作為“一核三帶”區域發展格局的重要組成，部署了一系列加快察隅發展的具體舉措，以及疫情期間國家出臺一系列刺激經濟發展政策舉措，都為察隅高質量發展提供了強有力政策支撐。二是發展路徑更寬。川藏鐵路、滇藏新通道升級改造、察墨公路、S203、古拉鄉至左貢縣、古拉鄉至察瓦龍鄉等重大工程相繼實施或即將開工建設，標志著察隅縣對內、對外通道逐步打開，察隅的發展半徑全面放大；察隅縣獼猴桃、茶葉、石榴、生豬等特色產業正逐步發揮效益，以及扎拉水電站等綠色能源產業發展增長極正在形成，預示著察隅高質量發展的動能更加強勁。三是內生動力更強。項目建設穩步推進，招商引資持續強化，援藏工作不斷深入，與援藏省市、兄弟縣區交往交流交融不斷加深，察隅縣的影響力、競爭力、對外知名度和自我發展能力大幅提升；“四講四愛”、“不忘初心，牢記使命”、“黨史”、“三更”等學習教育的扎實開展，各族干部群眾渴望發展、謀求發展、奮勇爭先的思想認識更加統一，為今后五年實現高質量發展營造了良好氛圍，積蓄了巨大能量。只要我們緊緊抓住這些有利機遇和條件，以堅定不移的信心、高度負責的態度、奮發有為的精神、敢于擔當的勇氣，在新的歷史方位下找準發展定位，以新坐標、新視野、新理念推動各項工作，一定譜寫出建設團結富裕文明和諧美麗新西藏的察隅篇章。

“十四五”時期政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，抓牢“四件大事”，實現“四個確保”，做到準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，推動新時代察隅長治久安和高質量發展，努力構建“一帶一區一中心”空間布局，努力把察隅打造成為和諧穩定示范區、高質量發展先行區、生態文明引領區、強邊固邊樣板區、鄉村振興先導區、軍民融合標桿區、各族群眾共建共享幸福圈，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗幸福的社會主義現代化新察隅。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標是：社會大局持續穩定，牢牢掌握反分裂斗爭主動權，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經濟發展保持良好勢頭。到“十四五”末，地區生產總值年均增長8%以上，地方財政預算收入年均增長13%以上，全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長13.5%以上，農牧民人均可支配收入年均增長14%以上。農牧民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態安全屏障不斷筑牢，國邊防戰略保障能力全面提升，黨在察隅的執政基礎更加堅實，全面開啟社會主義現代化新征程，到2035年與全國全區全市一道基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

圍繞上述指導思想和主要目標，重點做好以下工作。

（一）堅定不移創新社會綜合治理，有力維護社會和諧穩定。牢牢把握維護祖國統一、加強民族團結這一著眼點著力點，不斷提高平安察隅建設的能力和水平，推動社會局勢從持續全面穩定邁向長治久安，著力打造和諧穩定示范區。

推進社會治安綜合治理。堅持專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法制保障的社會治理體制。加強預防和化解社會矛盾機制建設，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強社會治安防控體系建設，推進“雪亮工程”“智慧邊防”等項目建設，常態化開展掃黑除惡打非治亂專項斗爭，落實重大決策社會穩定風險評估制度，建設維穩態勢監測預警平臺。加強安全生產領域監管，嚴格落實安全生產責任制，實施安全生產三年專項行動，開展安全發展示范創建，持續強化道路交通、建筑施工、消防安全、地質災害等重點領域的排查治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決防范遏制重特大事故發生。

推進文化認同。建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系，將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育，引導各族干部群眾深刻認識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬。深化中華民族視覺新型塑造，建成和使用好縣級融媒體中心，舉辦特色民俗文化和群眾性文化活動，充分挖掘古玉鄉果諧、察瓦龍鄉賽馬節、紅土陶燒制技藝、僜巴銀飾制作技藝、珞巴編織，保護好歷史文化傳統村落、文物古跡遺跡等物質文化遺產，依托“文化+旅游+產業”模式，推動文化產業與旅游、商貿、教育等相關產業的深度融合。

推進民族團結。完善民族團結進步宣傳常態化制度，深入開展新舊西藏對比教育、國防教育和國家安全教育，發揮網絡媒體、“學習強國”等平臺陣地優勢、傳播優勢，更好地教育引導和凝聚群眾。廣泛開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題教育活動，每年9月集中開展民族團結進步宣傳教育月活動，引導各族群眾樹立正確的“五觀”。鞏固拓展民族團結進步創建成果，深入貫徹自治區民族團結進步模范區創建條例和創建規劃，到2025年實現85%的鄉鎮、村居建成國家級民族團結進步模范鄉村，80%的黨政機關、企事業單位和人民團體建成自治區級民族團結進步模范單位。

推進藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，踐行“五個有利于”，深入落實宗教事務條例，完善寺廟僧尼入寺、學經管理、財務監管、流動從事宗教活動人員管理、互聯網宗教事務管理等制度。建立常態化推進“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動的制度機制。持續開展“三換三堅決”活動，把理性對待宗教、減少宗教消費納入村規民約，制定防范向未成年人傳教的實施方案。開展民族團結進步模范進寺廟活動，切實增強“五個認同”。

（二）堅定不移走高質量發展路子，加快構建新發展格局。堅持走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快構建新發展格局，使發展成果更好惠及全縣人民，不斷實現人民對美好生活的向往，著力打造高質量發展先行區。

加快構建縣域發展新格局。堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，緊緊抓住國家實施川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發等重大戰略項目機遇，圍繞自治區“一核一圈兩帶三區”和全市“一核三帶”發展新格局，立足察隅區域實際和區位優勢，努力構建“一帶一區一中心”空間布局，形成產業布局合理、城鄉一體發展、國土有效利用的經濟發展格局。

加快基礎設施建設。抓好項目謀劃，高質量編制實施“十四五”規劃。抓好項目爭取，支持項目調研論證和前期工作，加大跑辦銜接力度，爭取更多項目、資金和優惠政策。抓好項目建設，協助推進G219線察隅至墨脫公路建設，積極爭取上級資金支持，加快推進G219察隅至滇藏界公路建設，打通古拉至左貢公路，協助開展滇藏鐵路勘察設計工作，統籌推進水利、能源、通訊、民生等各領域項目。抓好項目調度，健全領導干部聯系重大項目機制，對未落地項目提高對接銜接頻次，對已開工項目倒排工期、明確責任、掛圖作戰。優化財政投資項目評審程序，提高財評效率。持續推進建筑領域亂象治理，營造良好建設環境。

做大做強高效富民產業。堅持鞏固規模與提升品質并舉，拉長鏈條與暢通市場并重，在持續做強做優水稻、青稞、牦牛等傳統農牧業基礎上，做精做優特色種養業，力爭到2025年全縣茶葉種植面積達到2.5萬畝以上，獼猴桃、石榴等水果種植面積達到2萬畝以上，生豬養殖規模穩定在10萬頭以上。大力發展生態旅游業，做強察隅木碗、珞巴竹編等傳統手工業，優化G219自駕游旅游線路，做好甲興、日東林海、羅馬桃花村、僜巴民俗村、阿扎冰川等旅游基礎服務設施建設，提升家庭旅館服務質量，充分挖掘紅色資源，打造集自然風光、民族特色、人文風俗為一體的“沿邊旅游經濟長廊”。壯大農特產品加工業，培育扶持龍頭企業和新型農牧民經營主體，鼓勵更多大個體變更注冊企業、更多小微企業升級為規模以上企業，力爭到“十四五”末全縣100萬以上企業達到30家以上。加強水電能源建設，配合做好扎拉、鞏登等水電開發項目建設。

深化改革開放。一是持續優化營商環境。深化“放管服”改革，推進“證照分離”和“照后減證”，持續完善“互聯網+政務服務”，推進政務服務標準化、規范化、便利化，完善“一次受理、全程代辦”工作機制，最大限度縮減政府審批流程。加大招商引資力度，鼓勵內地優秀企業到察隅投資興業，確保到位資金實現新突破。二是持續推進重點領域改革。繼續加強財稅體制、商事制度等重點領域改革，實施自治區國企改革三年行動，全面完善法人治理結構，提升國資國企改革綜合成效。大力發展民營經濟。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。三是提升對外開放水平。抓住大香格里拉經濟圈、滇藏新通道重要節點，深化與周邊地市交流合作，強化吉太邊貿點基礎設施和公共服務設施建設，推動吉太邊貿點提升為邊境口岸，打造成為察隅乃至全區重要的對外開放窗口。完善對口支援合作機制，深化“組團式”援藏，利用信息技術手段開展遠程教育、醫療、科技服務和智力支持，搭建物流、消費、就業等援藏平臺，豐富“察隅產、深圳銷”模式，深化消費援藏內涵。探索實施與深圳市共建產業合作示范園區，成為助推察隅經濟高質量發展的新引擎。

（三）堅定不移筑牢生態安全屏障，全面推進美麗察隅建設。牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以創建國家生態文明建設示范縣為重要抓手，筑牢國家重要生態安全屏障，守護好察隅的生靈草木、萬水千山，在全市打造生態文明引領區上走在前列。

堅守生態安全底線。立足察隅主體生態功能區定位，實行最嚴格水資源管理制度、生態環境保護制度，建立健全生態補償制度、全面實施河（湖）長制、林草長制，生態補償體系和生態環境損害賠償制度，堅持“三高”企業和項目零審批、零引進。力爭到2025年實現生態文明建設示范縣、鄉鎮創建均達100%。

加強生態環境保護。配合做好中央環保督察，編制實施察隅生態文明高地建設規劃，推進“兩江四河”怒江察隅段造林綠化工作，將生態扶貧搬遷與生態環境保護有機結合，同步做好怒江沿線生態環境脆弱地區的生態修復工程，開展重點區域國土綠化行動和鄉村“四旁”植樹行動。加強濕地、天然林、天然草地保護，加大實施沿河沿江綜合治理工程，確保全縣主要河流湖泊水質達到或優于Ⅲ類水體比例保持在100%，環境空氣質量優良天數比例保持在100%，重要河湖水域岸線管護率達到20%以上。

充分釋放生態效益。大力實施生態利民、生態惠民工程，堅持綠色發展引領生態振興，加快轉變農牧業生產方式，推動農牧業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化，著力打造產業特色明顯、生態環境優美、民族文化繁榮的美麗城鎮。

（四）堅定不移筑牢國家安全屏障，確保邊疆鞏固邊境安全。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，著眼筑牢國家安全屏障，加快邊疆發展、確保邊疆鞏固邊境安全，努力在打造邊境發展樣板區上走在前列。

加強邊境建設。加快完善邊境村鎮水電路訊網等基礎設施配套建設，提高教育醫療文化等基本公共服務能力，改善群眾生產生活條件。加快邊境產業發展，培育壯大特色優勢產業，鼓勵支持邊民群眾參與到項目建設中，吸納農牧民群眾不離鄉不離土參與特色產業發展。嚴格落實黨中央和自治區邊民補助政策，有序推進邊境地區資源開發，開展項目環評分類改革試點。支持內地致富能手到邊境地區落戶興業，與當地邊民享受同等政策。

持續實施向邊境地區搬遷。著眼鞏固邊境小康村建設成果，繼續推進興邊富民行動，在落實中央和區市各項涉邊優惠政策基礎上，完善各項補貼政策，促進項目、資金向邊境一線傾斜，集中力量辦好邊境地區的大事實事。抓住中央和區市支持邊境地區擴大人口規模契機，有序推動內陸及生態環境脆弱地區群眾向邊境一線轉移，爭取到2025年向邊境一線村居新增抵邊搬遷3000人以上。

提升邊境聯防聯控能力。按照“黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎”的治邊格局，強化邊境管控，扎實推進“智慧邊防”“智慧警務”建設，完善智慧預警體系，完善人臉識別、車輛抓拍、電子圍欄等技防設施，建立未劃界地區邊境巡護員、外事巡邊員制度，承接做好外事巡邊員建設試點工作，按照“1名干部＋1名輔警＋1名護邊員＋1名群眾信息員”模式全程盯控，在邊境鄉鎮按照“一鄉一所”進行全線布防，在邊境行政村按照“一村一輔警”實施全面管控，做好各通外山口、通道的巡邏、設卡、堵截工作，嚴防分裂分子潛入潛出，筑牢守邊護邊鋼鐵長城。

（五）堅定不移推進農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，牢牢把握工作重心的歷史性轉移，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足，著力打造鄉村振興先導區。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實“四個不摘”要求，過渡期內幫扶政策總體穩定。健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態清零。加大易地搬遷后續扶持力度，加強扶貧項目資金資產管理和監督，健全完善利益聯結機制，推動特色優勢產業可持續發展。堅持“富口袋”與“富腦袋”雙向發力，深化扶志扶智，引導貧困群眾樹立扶貧不扶懶的鮮明導向，用脫貧成果生動教材講好扶貧故事，激發各族群眾發展致富的內生動力。

實施鄉村建設行動。一是推動鄉村產業振興。鞏固產業扶貧成果，全面落實藏糧于地、藏糧于技國家糧食安全戰略，到2025年，新建高標準農田6000畝以上，實現糧食面積、產量“雙增”。突出發展茶葉、獼猴桃、石榴、生豬養殖等特色種養業，延伸整合產業鏈，培育壯大茶、農產品加工等產業園區建設。實施農牧民合作社規范提升行動，到2025年，農牧民合作社質量明顯提升，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，示范社創建取得重要進展，服務能力和帶動效應顯著增強，基本形成合作社自我規范、部門指導規范，社會監督規范的良性發展局面。二是推動鄉村人才振興。緊緊圍繞實用人才培育，加強農村人才隊伍建設，吸引各類人才下鄉、返鄉創業。到2025年，培訓新型職業農牧民1000人，逐步造就一批生產經營型、專業技能型和社會服務型農牧民，把更多的農牧民培育成新型職業農牧民。三是推動鄉村文化振興。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳，深入開展移風易俗，保護傳承農牧區優秀傳統文化、紅色文化，加強公共文化陣地建設、創新公共文化服務供給，壯大農村文化隊伍，扎實開展文明鄉村、文明家庭創建活動，打造一批鄉風文明示范村。四是推動鄉村生態振興。實施人居環境整治五年行動，以先行抓好14個鄉村振興試點村為抓手，圍繞“道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化、生活樂化”目標，扎實推進農村危舊房改造及農村“廁所革命”，建成一批美麗宜居新村。加快建好鄉鎮污水處理廠建設和運營使用，建立完善垃圾分類處理體系，確保到2025年全縣生活垃圾無害化處理、污水處理率均達98%以上。五是推動鄉村組織振興。加強鄉村基層組織建設，創新基層社會管理機制，開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點，完善村規民約，建設治理有效的鄉村。

加快推進鄉鎮建設。按照“優化布局、完善功能、提高質量、體現特色、宜業宜游”的要求，沿邊境、沿江河、沿交通干線推進新型城鎮化建設，鞏固提升特色集鎮建設，加快邊疆明珠小鎮建設，力爭到2025年建成4個邊疆明珠小鎮，增強人口、產業吸納和承載能力，合理劃分城鎮功能區，完善公共服務體系。

深化農牧區改革。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅持“三個長期不變”的基本政策，保持土地承包關系長期穩定。落實完善農村土地“三權分置”要求，引導農牧區耕地、草原經營權有序流轉。推進農村宅基地建設試點工作，保障農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面推行土地征收制度改革，完善征地補償制度。健全農牧區金融服務體系，發展農牧業保險。

（六）堅定不移推進軍民融合發展，建立健全高效運轉機制。強化軍地重大基礎設施共建共享、應急應戰協同水平，積極推進“軍轉民”“民參軍”，提高軍民融合廣度、深度和高度，著力打造軍民融合發展標桿區。

牢固樹立軍民融合大發展理念。加強國防教育宣傳，深入開展邊境政策宣傳、軍民共建等活動，提高群眾的國防意識和法制觀念，增強知法、懂法、愛邊、守邊的自覺性和主動性。同時，充分發揮我縣資源、產業優勢，通過“軍”與“民”的深度對接，走出一條統籌安全與發展的新路，為穩增長、固安全打造新引擎。主動布局軍民融合重大項目，增加公共產品有效供給；主動對接“互聯網+”行動計劃，建設軍民融合信息服務平臺、供需對接平臺、協同創新平臺；主動對接創新驅動發展戰略，在邊境項目和國防項目中一起申報、一起實施、一體推進。

建立健全高效運轉體制機制。建立由縣主要領導掛帥，政府和駐地部隊領導參加的軍民融合發展領導機構。建立健全聯席會議制度，定期召開會議，研究軍民融合發展的重大問題，制定出臺軍民融合激勵政策，加大軍民融合高層次人才引進和交流機制，健全完善“統籌規劃、情況交流、信息融合、宣傳教育、聯合對外、檢查督導、表彰獎勵、工作會議、情報通報、協調配合”等制度舉措，推動形成合力強邊固防工作機制。加強與上級部門的協調聯系，構建對上常態溝通聯系機制，確保重要事項、重大問題能隨時溝通和協調解決。

推進軍民一體化能力建設。落實擁軍優屬各項政策，加強邊防通道硬化路建設。立足邊防管控需要，推進軍民融合項目建設，提升邊境區域平時和戰時應急處突保供能力。堅持平戰結合，推進人防綜合體和指揮所建設，增強邊境城鎮總體防護能力。實施智慧固邊工程，提升邊境地區信息化水平覆蓋能力。推廣推進“五共五固”經驗做法，完善軍地之間情況通報、情報會商、聯合執勤執法制度，形成強邊固防強大合力。開展環境環評分類改革試點，對緊急狀態下用地、林評、環評手續進行豁免申請。

（七）堅定不移拓展共建共享成果，進一步提升群眾生活質量。堅持以人民為中心的發展思想，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，統籌做好各領域民生工作，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，著力構建群眾共建共享幸福圈。

全面提升就業質量。堅持把高校畢業生作為重中之重，正確處理好高校畢業生政府就業和市場擇業的關系，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，深化“五個一”工作機制，落實“一對三”“一對一”幫扶措施，加強就業指導服務和崗位技能培訓，鼓勵更多畢業生到基層、艱苦邊遠鄉村建功立業。大力推進就業援藏，爭取各對口援藏單位和企業吸納更多察隅籍高校畢業生到區外實現穩定就業，確保“十四五”時期察隅籍應屆高校畢業生就業率保持在98%以上。加大國家投資項目吸納當地農牧民就業力度。大力實施職業技能提升工程，力爭每年培訓農牧民2000人次以上，“十四五”期間轉移就業收入年均增長20%以上。

推動教育高質量發展。落實自治區“六個提升”要求，鞏固提升“五個100%”成果，推進義務教育優質均衡，大力發展素質教育。加強思政教育，強化中華民族共同體意識教育和國家通用語言文字推廣使用，大力實施村居干部掌握國家通用語言文字兩年攻堅行動，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加大縣級財政對教育投入，補齊辦學條件短板，提升薄弱學校教學質量，推進義務教育學校標準化建設。加大邊境鄉村教師激勵支持力度，健全中小學師德師風建設長效機制，開展教師“一考三評”和“三學三評兩提升”行動，建立科學的教育質量監測與評價體系。全面提升職業教育水平，實施職業技能提升三年行動。

全面建設健康察隅。加快推進公共衛生和醫療機構建設，健全公共衛生應急管理體系，健全新冠肺炎疫情常態化防控機制，完善以防為主、外防輸入、內防擴散工作機制，加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、包蟲病等傳染病、地方病等重大疾病防控工作，提高應對突發公共衛生事件能力。到2025年，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，力爭人均預期壽命比2020年增加1歲，孕產婦住院分娩率達到96%以上。穩步推進公立醫院綜合改革，鞏固拓展縣域緊密型醫共體建設成果，完善連通縣鄉村三級衛生健康信息平臺建設，實現“居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息”三大基礎數據庫的互聯互通、數據共享。加快鄉衛生院、村衛生室和邊境村遠程醫療建設，健全完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療體系。深入推進醫療人才組團式援藏和三級醫院對口幫扶工作。

提高社會保障水平。健全完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，完善醫療保險關系轉移接續機制，推動全面實現異地就醫住院費用直接結算。做好重點人群保障，全面實施殘疾兒童康復救助制度，確保有意愿特困人員集中供養率和孤兒集中收養率保持在100%。建立健全統一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。健全周轉房、公租房、租賃住房、共有產權房為主體，住房補貼和租賃補貼相結合的住房保障體系，增加保障性租賃住房供給。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全基本養老服務制度，穩步提高托底保障能力和服務質量。

各位代表，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要我們不斷創新行政方式，提升履職能力，高效務實做好各項工作，切實把制度優勢轉化為治理效能。我們一定要增強機遇意識和風險意識，加快推進治理體系和治理能力現代化，努力開創政府工作新局面。一是著力加強政府系統黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實以更高的站位增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動習近平總書記重要講話和指示精神在察隅落地生根、開花結果。全面營造“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍，引導和激勵政府系統干部自覺做新時代的奮進者。進一步強化黨的政治建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設，用黨的建設引領經濟社會發展。二是著力推進依法行政。堅持“三重一大”向縣委請示，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，堅決執行縣人大及其常委會決議決定，重大事項向縣人大報告、向縣政協通報；加強與代表委員溝通聯系，進一步提高建議和提案辦理質量，認真聽取采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。強化審計監督和財政監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格按照法定權限和程序依法決策、科學決策、民主決策。全面落實《政府督查工作條例》，嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查，為基層減負。大力實施依法治縣工程，貫徹“誰執法誰普法”要求，有序開展“八五”普法，推進基層公共法律實體中心建設；推進行政復議和行政應訴規范化建設，加強政府規范性文件法制審查。三是著力提升政府執行力。注重學習和運用好政策法規，提高政府系統干部善于運用政策法規推進工作的能力水平。對推進的重大項目，實行“掛圖作戰”、專班推進，合力攻堅重點項目、重要工作。強化資金績效管理，全面落實中央財政資金直達落實機制常態化，更好發揮積極財政政策效能。四是著力建設廉潔政府。認真落實黨風廉政主體責任，切實履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，防止“四風”問題反彈回潮。堅持量入為出，嚴格預算管理，高效使用財政資金，嚴控“三公”經費和一般性支出，全力支持基層保工資、保運轉、保基本民生。強化對權力運行的規范和制約，加大對政府投資建設項目、招投標、政府采購、債務管理、國有資產運營等重點領域常態化管理。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對違法違紀問題“零容忍”，大力營造風清氣正的干事創業環境。積極配合紀檢監察機關開展工作，把政府系統廉政建設推向深入。

各位代表，目標催人奮進，使命呼喚擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委堅強領導下，攻堅克難、真抓實干，共同譜寫察隅長治久安和高質量發展的新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年及西藏和平解放70周年！

 

名詞解釋

（以報告表述先后為序）

1.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4.“十三對”關系：國家投資和社會投資的關系；重大項目和民生項目的關系；發揮優勢和補齊短板的關系；城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系；扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系；央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的關系；保護生態和富民利民的關系；城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系；高校畢業生政府就業和市場就業的關系；簡政放權和地方承接的關系；企業增產提效和改善企業職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系；中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系；鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系。2017年，2018年，全區經濟工作會明確把處理好“十三對關系”作為經濟工作的根本方法。

5.五個走在前列：在固邊興邊走在前列；在產業發展走在前列；在農牧民增收走在前列；在脫貧攻堅上走在前列；在宗教管理上走在前列。

6.六大工程：著力改善民生、培育壯大產業、筑牢生態屏障、推進協調發展、創建和諧社會、提高施政能力。

7.三大產業：特色農牧業、生態旅游業、水電能源業。

8.三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

9.“三區三州”：國家層面的深度貧困地區，是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。“三區”是指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區；“三洲”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

10.“三大溝域特色產業”：貢日嘎布曲、察隅河、桑昂曲流域，涉及上、下察隅鎮、竹瓦根鎮大部分主要發展產茶葉和獼猴桃等熱帶水果種植；怒江流域，涉及察瓦龍鄉、古拉鄉大部分主要發展石榴等經濟林木種植；吉太河流域，涉及竹瓦根鎮日東片區、古玉鄉、古拉鄉少部分發展牦牛等高原畜牧業。全縣范圍內發展藏（生）豬養殖。

11.穇(cǎn)子(zǐ)：別稱雞爪谷、龍爪稷。

12.“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山。

13.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿；保障義務教育、基本醫療和住房安全。

14.四不摘：2019年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表審議時提到：“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。

15.“5個100%”：實現中小學雙語教育普及率100%，小學數學課程開課率100%，中學數理化生課程教學計劃完成率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，職業技術學習國家目錄規定課程開出率100%。

16.縣域緊密型醫共體：以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理。

17.兩降一升：降低嬰兒死亡率、孕產婦死亡率，提升孕產婦住院分娩率。

18.土地“三權分置”：所有權、承包權、經營權三權分置。

19.三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實。

20.兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

21.不忘初心、牢記使命：是在全黨范圍內開展的主題教育，是推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

22.一核三帶：做強巴宜區核心增長極，構建川藏鐵路發展帶、雅江下游發展帶和邊境沿線發展帶。

23.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體。

24.四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

25.四件大事：穩定、發展、生態、強邊。

26.四個確保：確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。

27.五個認同：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。

28.“一帶一區一中心”空間布局，形成產業布局合理、城鄉一體發展、國土有效利用的經濟發展格局。“一帶”就是構建邊境沿線發展帶，承接自治區筑牢邊境沿線發展帶的重大部署，全面啟動G219旅游大通道建設，加快竹瓦根鎮、下察隅鎮、上察隅鎮、察瓦龍鄉邊境鄉村高質量發展，改善邊境地區基礎設施，提高基本公共服務水平，推進抵邊工程建設，構建交通便捷、配套完整、人氣聚集、產業興旺、穩定繁榮的邊境沿線發展帶，穩步提高沿線城鎮化水平。“一區”就是打造生態友好綠色發展區，立足國家生態主體功能區定位，以生態經濟為抓手推進生態文明建設，推動綠色、低碳、循環發展，構建生態經濟發達、資源高效利用、環境舒適宜居、制度健全完善的高質量綠色發展格局。“一中心”就是建成興邊富民行動中心城鎮，全面啟動縣城和下察隅鎮興邊富民行動中心城鎮試點建設，規劃建設一批邊境特色小鎮及物資儲備中心和應急調度指揮中心，打造邊境地區高質量發展的標桿示范、民族團結的重要窗口和固邊強邊的戰略支點。

29.八五普法：國家實施《關于開展法制宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025）》所進行的普法與依法治理各項工作的統稱。