林脫貧指辦〔2016〕50號                    

 

關于印發林芝市行業幫扶實施方案的通知

 

市扶貧開發領導小組脫貧攻堅指揮部各成員單位、各專項組：

現將《林芝市行業扶貧實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實，并將貫徹落實情況于2016年10月30日前報市脫貧攻堅指揮部辦公室。

特此通知

 

林芝市脫貧攻堅指揮部辦公室

                   2016年6月27日

 

 

 

林芝市行業扶貧實施方案

 

為深入貫徹落實《中共林芝市委員會辦公室 林芝市人民政府辦公室印發<中共林芝市委員會林芝市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案>的通知》（林委辦〔2016〕26號）精神，進一步加大行業扶貧工作力度，提升行業扶貧工作水平，舉全市之力打贏脫貧攻堅戰，結合實際，制定本實施方案。

一、明確行業扶貧指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央第六次西藏工作座談會、中央扶貧開發工作會議、西藏自治區扶貧開發工作會議、林芝市扶貧開發工作會議精神，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，圍繞林芝市“236”總體工作思路和“1693”精準脫貧攻堅工作思路，落實精準扶貧、精準脫貧，在聚焦精準上出實招、下實勁、見實效，確保貧困群眾人均可支配收入大幅度增長，確保貧困地區基礎設施條件和基本公共服務能力有效改善，確保貧困群眾到2018年如期脫貧，確保林芝市率先全面建成小康社會。

二、落實行業扶貧總體要求

行業扶貧是我市脫貧攻堅的重要組成部分，是指行業公共行政管理部門，按照法定職能分工和確定的扶貧任務，運用行業部門所能配置的公共資源（包括公共財政資源、自然資源、人才資源、技術資源、文化資源、項目資源、政策資源等），從規劃制定、產業布局、項目投資、轉移支付、政策優惠等方面，向貧困地區和貧困人口傾斜，完成本行業部門確定的扶貧任務。

三、樹立行業扶貧工作目標

緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“五位一體”中行業扶貧職責任務，堅持立足實際、突出重點，推動行業部門落實脫貧攻堅目標任務落實，增強行業扶貧和定點扶貧責任感、使命感，營造全社會關心支持脫貧攻堅氛圍，促進行業部門進一步履職盡責，改進工作，堅決打贏全市脫貧攻堅戰。

四、確立行業扶貧工作原則

（一）堅持因地制宜，精準施策原則

全面落實“六個精準”要求，嚴格做到精準識別，找準扶貧對象，堅持因村因戶因人施策，因貧困類型施策，落實幫扶政策措施，做到力量配置向扶貧集中、資源配置向扶貧聚焦、政策配置向扶貧傾斜。

（二）堅持改革創新，轉變方式原則

創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，協調配合，聯動發力。

（三）堅持群眾主體，自力更生原則

發揮貧困群眾的主體作用，調動貧困群眾的積極性、主動性和參與性，激發貧困群眾的內生動力，引導貧困群眾參與扶貧、自主脫貧，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（四）堅持注重實效，落實責任原則

增強行業扶貧和定點扶貧目標責任意識，強化責任落實，充分發揮社會監督作用，促進行業扶貧和定點扶貧脫貧攻堅目標責任全面落實。

（五）堅持獎勵先進，鞭策后進原則

堅持結果導向，實施正向激勵，落實責任追究，獎懲并行，示范引領，樹立典型，發揮行業扶貧和部門定點扶貧工作的積極性、主動性、創造性。

五、抓住行業扶貧關鍵

（一）對建檔立卡中有勞動和經營能力但無產業途徑的貧困人口，實施產業扶持脫貧

大力發展特色農牧業、生態旅游業、藏醫藏藥業、文化業、民族手工業、交通運輸業，安排產業發展資金、項目、崗位時優先用于貧困戶，帶動貧困群眾增收致富。

發展特色農牧業脫貧。按照宜農則農、宜牧則牧的原則，大力發展特色農牧業，加大投入，在現有基礎上，抓好“一帶四基地”建設，不斷擴大種植養殖規模，提高發展質量，帶動貧困群眾增收。一是大力發展水果、蔬菜、茶葉、 雜糧等特色種植，培育壯大一批特色產業專業村。鼓勵種植大戶通過帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效經濟作物產業、庭院林果經濟。二是重點扶持貧困群眾發展藏豬、牦牛（犏牛）、藏雞、生豬、綿羊養殖，發揮各類農業企業、養殖企業、養殖大戶的引領帶動作用，采取“公司+農戶”、“合作社+農戶”等養殖模式，扶持貧困戶從事一定規模家禽、家畜養殖。三是積極組織貧困群眾參與林業資源采集業，注重采集林下產品與保護環境并重，實現林下資源可持續采集。四是引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷、電子商務流通和種、養相關配套產業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推進與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。

發展生態旅游業脫貧。緊緊抓住建設林芝國家生態旅游區和國家全域旅游示范區的契機，加大景區景點建設，借助公路觀景點、沿途車站、停車場、加油站、汽車維修站、小商店、餐飲店、家庭旅館、汽車旅館等旅游設施建設，采取政策資金扶持、人員培訓、網絡宣傳、重點營銷等措施，優先扶持貧困群眾參與建設、就業、經營，平均每年提供不少于300貧困人口直接就業機會，幫助貧困戶分享旅游富民成果，吃上旅游飯。一是通過旅游資源入股、投工投勞等運作模式帶動創收扶貧，引導鼓勵懂經營、會管理的企業、能人，根據需要吸納或租賃貧困戶的部分山林、果園、土地、房產等生產資源作價參股，經營業主返聘貧困戶家中勞動力在經濟實體中從事管理和生產。二是積極引導、支持林芝市旅游企業擴大貧困人口直接從業和間接從業人數，加強貧困人口勞動技能培訓，拓寬貧困人口增收渠道，實現旅游扶貧目標。三是積極開辟旅游商品電子商務，借助網絡平臺進行旅游商品銷售，以滿足不同顧客的需求，做到網店與實體店銷售齊頭并進，不斷擴大網上購買比例，提升林芝旅游商品流通市場競爭力，幫助貧困人口通過網絡銷售脫貧。

發展藏醫藏藥業脫貧。按照可持續發展要求，安排貧困群眾種植藏藥材，做好農戶與醫院、藥企、超市的對接工作，確保有銷路、有效益，推動貧困群眾增收。

發展文化業脫貧。借助民族文化、生態文化、茶馬古道文化、重要文物等文化資源的保護和開發利用，優先吸納貧困群眾參與文物看管、文藝演出。大力挖掘貧困群眾文化潛力，豐富文化知識，提升文化內涵和技能，充實到鄉（鎮）、村文藝表演隊，把文化資源優勢轉化為經濟優勢，提高貧困群眾的文化行業服務收入。

發展民族手工業脫貧。積極引導貧困群眾從事繪畫、縫紉、木碗、石鍋、竹編等特色手工業，做好產品與市場的對接工作，使產品變成商品，拓寬貧困群眾的增收渠道。

發展交通運輸業脫貧。根據全市七縣（區）貧困程度，實行差異化政策，做到資源、政策要素向重點貧困區域集中，扎實推進重點貧困縣，特別是察隅縣、墨脫縣的交通基礎設施建設，適度解決貧困地區20戶以上自然村通公路。開發一批農村公路養護等公益性崗位，優先聘用有一定勞動能力且有意愿的貧困群眾為農村公路養護工。加快貧困地區有條件的鄉（鎮）客運站規劃與建設，優化農村客運運力結構，重點培訓有能力的貧困群眾駕駛技術，取得駕照后，優先安排到運輸、物流、客運等行業就業，著力提高交通運輸基本公共服務能力。在全市范圍內，選擇1-2個因交通落后致貧的具有代表性的貧困村開展交通專項扶貧試點工作，全面改善交通基礎設施建設，全力加快貧困群眾脫貧致富奔小康。到2018年，爭取農村公路投資達到60億元以上，引導群眾參與工程建設增收3億元以上。

實施單位：市農牧局，旅游局，衛生局，文廣局，

           工信局，交通局，扶貧辦，產業辦。

（二）對建檔立卡中有勞動能力但缺少經營能力的貧困人口，實施崗位開發脫貧

市、縣（區）要分別成立扶貧培訓和轉移就業專辦，專門抽調精干人員，組織協調和落實扶貧培訓和轉移就業工作。發揮市、縣（區）扶貧辦、人社局的職能作用，積極構建財政項目引導、主管部門統籌、培訓機構實施、貧困群眾自主參與的科技培訓機制，加大各類中長期就業培訓，做好對接工作，擴大就業渠道，提高培訓就業率。

培訓是就業的前提，按照培訓一人、就業一人、脫貧一戶的要求，切實抓好扶貧培訓工作，強力推進貧困群眾技能培訓。一是做好摸底排查工作，詳細了解貧困家庭的基本信息、培訓愿意、培訓類型、培訓后能否就業或發展生產等情況，造冊登記、進行分類。二是制定培訓計劃方案，人員登記、組織、科目分類等具體方案。三是做好場所、師資、經費、后勤保障等各項準備工作。四是組織實施培訓，加強管理、提高實效，重點培訓“短、平、快”項目，以實際操作為主，注重實踐，提高技能，實現就業的目的。五是幫助貧困群眾聯系崗位工作，推動轉移就業工作。各縣（區）、各部門大力支持、通力協作，特別是加強扶貧、人社、教育等部門通力協作，以達到扶貧培訓最大效果。

著力做好轉移就業工作。一是做好財政項目特別是國家重大項目建設的勞務服務工作，加強縣（區）、鄉（鎮）、村三級聯動，組織有勞動力的貧困群眾成立勞務輸出隊，積極協調項目建設單位接受貧困群眾的轉移就業。二是跟蹤督查各企業、施工隊吸納有勞動力的貧困群眾業務培訓、支付工資等效益統計，對吸納貧困群眾就業多、效益好的企業給予扶貧表彰獎勵。三是依托小集鎮和城鎮化建設，積極幫助有勞動能力的貧困群眾從事建筑業和服務業，實現就業脫貧。四是加大生態保護建設，通過政府購買公益性崗位辦法，優先吸納有勞動能力的貧困群眾就地轉成護林員、自然保護區管理員、環境保護監督員、草原（場）保護監督員、鄉（鎮）村公路養護員、鄉（鎮）村保潔員、旅游景區保潔員；鼓勵有勞動能力的貧困群眾參與生態保護建設，積極參與植樹造林、城鄉綠化、防沙治沙等工作，千方百計增加貧困群眾就業收入。五是定期組織外地企業來林芝舉辦現場招聘會，積極實施“春風行動”，力促更多貧困戶外出打工，增加工資性收入。

實施單位：市人社局，發改委，教育局，住建局，

水利局，交通局，林業局，環保局，農牧局。

（三）對建檔立卡中經營不了承包地或經營承包地效率低的貧困人口，實施土地流轉脫貧

堅持資源開發和精準扶貧相結合，用足用活土地扶貧各項政策，優先安排土地開發整理項目。加強貧困地區高標準基本農田建設，開展農村土地整治和地質災害綜合防治，用地指標優先向貧困人口傾斜。由政府引導，支持和鼓勵農業企業、合作社、種養殖大戶優先流轉貧困戶承包地，并優先提供一定的就業崗位，增加貧困戶財產性和工資性收入。

實施單位：市國土局，農牧局。

（四）對建檔立卡中有一定文化水平、富有創業愿望的貧困人口，實施創業脫貧

通過創業培訓，鼓勵和扶持其開辦經營店（點）、開發產品、參與物流配送等，實現創業就業，增加收入。

引導有能力的貧困群眾，在自愿的前提下，在村頭、路邊、旅游景區、小集鎮等人口密集區域，開辦小商店、小茶館、小飯館、小賓館、停車場、洗車場等服務經營店（點），通過自主創業解決脫貧問題。

充分發揮駐村工作隊的宣傳發動作用，開展送智扶志活動，積極引導貧困群眾轉變思想觀念，激發貧困群眾崇尚文明生活，主動改掉陳規陋習，養成良好消費習慣，合理安排家庭生產生活，主動謀劃脫貧致富路子，通過自身努力解決貧困問題。

主動幫助創業貧困群眾分析行業現狀、市場前景、資源稟賦和技能優勢等情況，為貧困群眾探尋創業路徑，在創業規劃、市場信息、行政服務、資金籌措、項目建設、技能培訓等方面給予支持，提升貧困群眾的自主創業能力。

實施單位：市人社局，教育局，農培辦，財政局，

商務局；各駐村工作隊派出單位。

（五）對建檔立卡貧困村客觀環境較差，實施改善貧困村發展環境和條件脫貧

積極落實國家穩慎前推控制要求，鼓勵引導貧困地區群眾向邊境一線實施易地搬遷，幫助邊境一線地區解決用電難、飲水難、行路難、就醫難、創收難等問 題，確保邊境地區“留邊民、穩邊民、富邊民”的特殊扶持政策落地生根。

加強貧困地區特別是邊境一線的危舊房改造和新房新村建設工作，市發改委、財政局、交通局、國土局、環保局、扶貧辦等相關部門做好安置住房、配套基礎設施、土地整治、生態恢復等項目的申報審批和資金落地工作，對工程質量進度和建設資金實施全過程監管，確保易地扶貧搬遷工作保質保量按期推進切實，保障貧困戶住上經濟安全適用房。

通過實施整村推進、小康示范村建設、旅游鄉村建設項目等，加強水、電、路、兩委會陣地、衛生室、綠化美化等基礎設施建設，進一步改善貧困村基礎設施和群眾生活條件、提升人居環境水平，加快貧困村脫貧步伐。

推進貧困地區的鄉（鎮）村道路、農田水利、土地治理、飲水安全、能源設施、通訊郵政等建設，優先解決貧困鄉（鎮）村的交通、水利、通訊、能源等困難。

改善辦學條件，教育部門制定解決貧困學生上學困難的長效辦法，促進貧困地區優質教育資源共享。加強農村公共文化服務體系建設，大力實施文化惠民工程，加快傳統文化藝術與旅游資源的有機融合，促進資源優勢轉化為經濟優勢。

做好“組團式”醫療衛生人才服務保障工作，加強基層醫療衛生軟硬件投入力度，提高和發送公共衛生和人口綜合服務能力。

強化行業部門駐村幫扶作用，實現扶貧解困與強基惠民駐村工作的有機銜接，駐村點有貧困戶的先行幫扶駐村點的貧困戶；駐村點沒有貧困戶的，按收入排序，對生活條件差的家庭進行幫扶，切實履行部門的定點扶貧責任。

加強援藏扶貧工作，充分發揮援藏的人才、技術、資金優勢，推進農牧區基礎設施建設特別是132個小康示范村建設，健全援藏扶貧長效機制。

充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，鼓勵支持社會團體、駐軍部隊、愛心人士等社會各界參與幫扶脫貧。

實施單位：市發改委，財政局，住建局，國土局，水利局，

交通局，衛生局，民宗局，環保局，教育局，

          農牧局，科技局，地震局。

（六）對建檔立卡中有勞動經營能力但缺少資金的貧困人口，實施金融服務脫貧

各有關部門要按照市脫貧攻堅指揮部的統籌安排，加大少數民族發展資金、興邊富民資金和以工代賑資金爭取力度，整合各類專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金，統籌用于脫貧攻堅行動。

加大金融信貸扶貧投入力度。結合自主創業、產業發展，落實西藏自治區金融信貸扶貧投入政策，用好用活專項建設基金、政策性金融貸款等扶貧資金，為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。健全農牧業災害保險機制，積極引導貧困群眾參加市場保險，增強承災能力。完善商業保險機制，解決貧困群眾看病難、看病貴問題。貧困群眾有貸款需求時，按照銀行貸款要求，簡化工作程序，直接在鄉（鎮）銀行網點辦理。

實施單位：市財政局，民宗局，農牧局，林業局，水利局，

          交通局，科技局，人社局，扶貧辦，各金融機構。

（七）對建檔立卡中因家庭困難導致子女難以完成學業的貧困人口，實施教育保障脫貧

大力實施教育扶貧工程和教育脫貧攻堅計劃，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。繼續貫徹落實15年（學前教育3年、小學6年、初中3年、高中或中職教育3年）教育免費“三包”政策；實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育資助措施，對于考上大學接受高等教育的貧困家庭子女，其學費、住宿費、書本費、基本生活費、交通費由政府給予補貼支持。對于因家庭困難輟學的，或者因子女赴內地接受高等教育而缺乏勞動力的貧困家庭，繼續實施救助政策，實現貧困家庭教育資助政策全覆蓋。人社、農牧、科技、教育等部門要加強貧困群眾職業教育和技能培訓工作，將未升入高中、大學的建檔立卡貧困家庭子女全部納入免費職業教育范圍，加強貧困群眾轉移就業培訓和實用技能培訓，幫助建檔立卡貧困家庭子女提高就業技能，實現就業一人、脫貧一戶。

實施單位：市教育局，人社局，民政局，團市委，總工會，

殘聯，婦聯。

（八）對因病致貧、因病返貧的貧困人口，實施醫療救助脫貧

加強鄉（鎮）衛生院、村（居）衛生室建設，特別是貧困邊遠鄉（鎮）、村（居）衛生室建設，實現每個貧困鄉（鎮）至少配備1名全科醫生，每個行政村（居）衛生室配備合格醫務人員，配齊醫療設備和藥品，解決貧困群眾看病難問題，做到小病不出村、不出鄉（鎮），防止小病拖成大病。衛生部門牽頭完善農村基本醫療保障、大病統籌、醫療救助、商業保險、重特大疾病醫療救助機制，制定完善貧困群眾住院就醫免交押金一攬子政策，建立貧困群眾先住院后結算的診療模式，確保貧困群眾出院后依照新型農村合作醫療制度、大病統籌、商業保險、民政救濟、財政補助等方式予以報銷。發放建檔立卡貧困人口醫療證，實現貧困群眾憑證享受免費健康體檢、門診醫療救助等服務，對患有慢性病和特殊病需要長期用藥的貧困人口實施針對性救治，防止因病致貧、因病返貧現象發生。鼓勵各級公立醫療機構開展送醫送藥上門活動，減少貧困群眾看病成本。

實施單位：市衛生局，食藥局，財政局，民政局。

（九）對無勞動能力的貧困人口，實施社保保障兜底

推進農村低保與扶貧開發政策有效銜接，逐步實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。民政部門要牽頭做好農村低保家庭經濟狀況核查工作，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，逐步提高低保、五保人員供養標準，實現有意愿的五保戶集中供養，殘疾人和孤兒集中供養率達到100%。對于喪失勞動能力的低保戶、五保戶貧困家庭全部實行社會兜底脫貧。人社部門要牽頭實施全民參保計劃，全面推進貧困群眾依法參加社會保險，參保費用由政府補貼，確保貧困人口參保率達到100%。

實施單位：市民政局，衛生局，食藥局，人社局。

六、全面落實行業扶貧責任

（一）加強組織領導

行業扶貧工作行業主要領導負總責、分管領導抓落實，精準到村到戶到人。不斷強化行業領導干部的政治責任，夯實行業領導干部扶貧開發具體責任，落實黨政一把手負總責機制，實行主要領導包鄉（鎮）、分管領導包村、科級干部包戶包人的行業扶貧工作責任制。將行業黨政領導干部考核與貧困人口脫貧致富實績掛鉤，增加扶貧開發目標責任制考核權重，把“減少貧困人口，增加農牧民收入，提高貧困村、貧困人口生產生活水平”作為考核行業的重要指標，建立嚴格的檢查考核機制，強化獎懲。

實施單位：市委組織部，紀檢委，市委督查室，市政府督查科。

（二）加強廉政建設

扶貧資金是帶電的“高壓線”，也是貧困群眾的“保命錢”，更是脫貧攻堅的“助推劑”。貫徹落實好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，貫徹落實好中央八項規定和自治區“約法十章”“九項要求”，自覺加強勤政廉政建設，牢固樹立扶貧資金不敢碰、不能碰的底線紅線意識，確保每一分錢都用到貧困群眾脫貧上。完善扶貧資金監管，強化全方位監督，決不能容忍任何形式的“跑冒滴漏”，堅決防止弄虛作假、造盆景、搞形象工程，對搞“數字扶貧”“數字脫貧”的一經查實，要堅決追責。對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的行為，要堅決從嚴懲處，絕不姑息。

實施單位：市紀委（監察局），市（中、區）直各單位。

（三）加強和諧建設

在脫貧攻堅工作中，充分發揚民主，尊重群眾意愿，推行“一事一議”制。要講明政策、做通思想，群眾支持，穩妥解決項目建設、政策落實中遇到的問題和困難，把好事辦好、實事辦實，促進社會和諧，確保農牧區持續穩定。

實施單位：市（中、區）直各單位。

（四）加強項目建設

按照脫貧時序和脫貧目標，根據自身特點、貧困程度，制定更為詳實具體目標，每年列出減貧計劃清單，建立臺賬，掛圖作戰，倒排工期，精準銷號，穩妥推進各項工作。

按照項目精準的要求，深入開展項目前期工作，規范項目申報審批程序，嚴格執行項目招投標制，精心組織項目實施，認真開展項目竣工驗收，明確項目管護主體，確保所有脫貧攻堅項目實施一個、成功一個，確保真脫貧、脫真貧。

實施單位：市（中、區）直各單位。

（五）加強信息化建設

各行業部門要把落實行業扶貧工作作為一項重要政治任務，按照以上分工安排，深入調查研究，加強協作配合，結合各自實際，2016年8月25日前制定出臺具體的實施辦法。各項政策落實情況要于每年10月底前上報市脫貧攻堅指揮部，市脫貧攻堅指揮部匯總后報市委、市政府和市扶貧開發領導小組。建立行業扶貧工作信息平臺，實現脫貧攻堅工作信息共享、互聯互通，搭建建檔立卡貧困人口實名、銷號有據、進出有序、動態管理的信息管理平臺。強化對信息平臺的保密管理，統一對外發布數據，嚴禁信息外泄。

實施單位：市（中、區）直各單位。

（六）營造輿論氛圍

市（中、區）直各單位著力在加大扶貧開發重大意義的宣傳力度、加大扶貧政策措施的宣傳力度、加大扶貧開發成就經驗的宣傳力度等方面想辦法、出實招，講好脫貧攻堅的林芝故事，傳播好脫貧攻堅的林芝聲音,大力營造全社會重視扶貧、支持扶貧、參與扶貧，人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的良好氛圍。

實施單位：市（中、區）直各單位。

 

 

 

 

 

 

責任編輯：旦增桑珠